Дело 2а-208/2023(№ 2а-3060/2022)
УИД 22RS0069-01-2022-004501-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 23 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Золотарева В.В.,
при секретаре судебного заседания Лезвиной К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу и заместителю начальника регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в сохранении государственного регистрационного знака,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее - РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 2 августа 2022 года ..., об отказе в сохранении государственного регистрационного знака ... и возложении обязанности по исключению названного регистрационного знака из числа разыскиваемых и сохранением его за ФИО4.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о сохранении регистрационного номера .... Письмом от 2 августа 2022 года ей отказано в сохранении вышеуказанного регистрационного номера транспортного средства, так как он внесен в разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции и снятие его с розыска действующим законодательством не предусмотрено. Регистрационный номер был добавлен в розыск, поскольку 27 мая 2022 года была прекращена регистрация права собственности ФИО4 на транспортное средство, которому ранее был присвоен указанный номер. Административный истец полагает, что регистрационный номер ... является ее собственностью, несмотря на отсутствие прямого регулирования сохранения регистрационного номера после прекращения регистрации транспортного средства. Данное обстоятельство не должно нарушать права и законные интересы истца, в связи с чем отказ в сохранении регистрационного знака является неправомерным.
В ходе рассмотрения административного дела произведена замена административного ответчика с РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу на УМВД России по г. Барнаулу, также к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО5, которым принято оспариваемое решение.
На административное исковое заявление представителем административного ответчика УМВД России по г. Барнаулу в суд представлены письменные возражения, согласно которым административные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 6 июля 2022 года в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу поступило обращение ФИО4, зарегистрированное в сервисе электронного документооборота МВД России за ..., в котором последняя сообщила, что сняла с регистрационного учёта принадлежащий ей автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ..., через Единый портал государственных и муниципальных услуг в связи с продажей автомобиля и просит сохранить государственный регистрационный знак ... для дальнейшего использования на вновь зарегистрированное транспортное средство. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы МВД России определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707. На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ и пункта 91 названной Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. В соответствии с пунктом 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Срок рассмотрения обращения ФИО4, зарегистрированного за ... истекал 4 августа 2022 года. 2 августа 2022 года по результатам рассмотрения обращения ФИО4 дан мотивированный ответ со ссылками на нормативные правовые акты. Таким образом, должностные лица РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу действовали в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, права административного истца нарушены не были. Согласно федеральной информационной системы Госавтоинспекции 27 мая 2022 года государственный учёт транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ..., прекращен сотрудниками РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» по заявлению прежнего владельца в связи с его продажей. При прекращении регистрации государственный регистрационный знак ... внесен в соответствующие разыскные учёты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции. Согласно пункту 57 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерациипрекращение государственного учёта транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при отсутствии подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем. При этом государственные регистрационные знаки и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся в разыскные учёты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции по истечении 10 дней со дня отчуждения транспортного средства, при этом их сохранение не предусмотрено. Согласно пункту 44 Правил сохранение государственного регистрационного знака осуществляется на основании волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Согласно пункту 7 Правил заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства лично в регистрационное подразделение в 10-тидневный срок со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных. 27 мая 2022 года государственный учёт транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ..., прекращен сотрудниками РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» по заявлению ФИО4 в связи с его продажей. По данным ФИС ГИББД-М ФИО4 для внесения изменений в регистрационные данные, связанные с заменой государственного регистрационного знака на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ..., не обращалась.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, участие сторон в рассмотрении настоящего административного дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при имеющейся явке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нём основаниям. Представитель административного ответчика УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 и административный ответчик ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в вышеуказанных письменных возражениях.
Изучив доводы административного искового заявления и возраженийна него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего осуществляется в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 2 августа 2022 года. Копия данного решения направлена ФИО4 простым почтовым отправлением 5 августа 2022 года. Объективных данных, свидетельствующих о дате получения ФИО4 оспариваемого ответа, в ходе рассмотрения дела не установлено. Из административного искового заявления следует, что оспариваемое решение ФИО4 получила 8 августа 2022 года. Настоящее административное исковое заявление ФИО4 подано в суд посредством почтового отправления 7ноября 2022 года, что свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока обращения в суд.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регламентированы Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).
Регистрационное действие по смыслу части 1 статьи 10 данного закона представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
К регистрационным действиям относятся в том числе прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении и возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства (пункты 3 и 4 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ).
Основания прекращения и возобновления государственного учета транспортного средства установлены статьей 18 Федерального закона № 283-ФЗ, согласно пунктам 1 и 2 части 1 которой государственный учет транспортного средства прекращается, в частности, по заявлению владельца транспортного средства и по заявлению прежнего владельца транспортного средства в случае, если новый владелец данного транспортного средства в течение десяти дней со дня его приобретения не обратился в регистрационное подразделение для внесения соответствующих изменений в регистрационные данные транспортного средства.
Статье 18 Федерального закона № 283-ФЗ корреспондируют пункты 56 - 61 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 (далее - Правила), определяющие основания прекращения государственного учета транспортного средства.
Прекращение государственного учета транспортного средства по заявлению владельца транспортного средства осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления о проведении регистрационного действия, поданного владельцем транспортного средства или его представителем (пункта 56 Правил).
Пунктом 57 Правил определено, что прекращение государственного учета транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при условии отсутствия подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем.
С учетом положений пункта 61 Правил при прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктами 56, 58 - 60 Правил государственные регистрационные знаки, за исключением принятых регистрационными подразделениями на сохранение, и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции.
На основании пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.
Из буквального толкования данной нормы следует, что право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера имеет владелец отчуждаемого транспортного средства, то есть прежний владелец, а новый владелец имеет право принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.
Таким образом, право нового владельца транспортного средства на принятие транспортного средства с имеющимся государственным регистрационным номером, возникает в том случае, если прежний владелец не воспользовался своим правом оставить регистрационные знаки за собой.
Пунктом 44 Правил также установлено, что сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства.
Срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства (пункт 45 Правил).
Таким образом, ранее присвоенные регистрационные номера могут быть сохранены за автомобилем, если прежний владелец транспортного средства в заявлении на проведение регистрационного действия не выразил волеизъявление о сохранении за ним данных регистрационных номеров.
Вместе с тем при прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 57 Правил государственные регистрационные знаки и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции по истечении 10 дней со дня отчуждения транспортного средства (абзац второй пункта 61 Правил).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что8 сентября 2015 года на имя ФИО4 в органах ГИБДД зарегистрировано право собственности на транспортное средство <данные изъяты>, 2013 года выпуска, идентификационный номер ... (ПТС серии ...), присвоен государственный регистрационный знак ..., выдано свидетельство о регистрации ....
26 сентября 2019 года ФИО4 на основании договора купли-продажи транспортного средства, заключенного в простой письменной форме, передала в собственность ФИО3 транспортное средство <данные изъяты>, 2013 года выпуска, идентификационный номер ... (ПТС серии ...) (далее - транспортное средство, автомобиль).
27 мая 2022 года на основании заявления ФИО4, поступившего в органы ГИБДД посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» совершено регистрационное действие, связанное с прекращением регистрации транспортного средства в связи с его продажей другому лицу.
Из информации начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» следует, что заявление на сохранение государственного регистрационного номера ... от ФИО4 в подразделения Госавтоинспекции не поступало.
23 июня 2022 года в ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» совершено регистрационное действие, связанное с постановкой транспортного средства на государственный учет на имя ФИО3 на основании договора купли-продажи от 29 сентября 2019 года, присвоен государственный регистрационный знак ..., выдано свидетельство о регистрации ....
6 июля 2022 года в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу зарегистрировано заявление ФИО4 о сохранении за ней государственных регистрационных знаков ... при условии соответствия их требованиям государственного стандарта Российской Федерации для их дальнейшей выдачи на вновь приобретаемое ею транспортное средство.
2 августа 2022 года заместителем начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО5 на заявление ФИО4 дан письменный ответ, изложенный в письме ..., согласно которому в соответствии с требованиями пункта 44 Правил сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащееся в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. При прекращении регистрации транспортного средства 27 мая 2022 года по заявлению ФИО4, государственный регистрационный номер ... в соответствии с требованиями пункта 61 правил внесен в розыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции. Снятие его с розыска в данном случае действующим законодательством не предусмотрено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения вышеуказанным нормативным требованиям, поскольку при совершении регистрационного действия, связанного с прекращением права собственности ФИО4 на транспортное средство <данные изъяты>, последняя в заявлении на проведение регистрационного действия не выразила волеизъявление о сохранении за ней данных регистрационных номеров, в связи с чем данные номера по истечении 10 дней со дня отчуждения транспортного средства признаны недействительными и внесены регистрационным подразделением в разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции.
Иной порядок сохранения за прежним владельцем транспортного средства государственных регистрационных номеров в случае отчуждения транспортного средства на основании договора купи-продажи Правилами не предусмотрен.
Кроме того, вопреки доводу административного истца, государственный регистрационный знак является лишь регистрационным данным транспортного средства, не обладает имущественными свойствами, права на него, предусмотренные гражданским законодательством, не возникают.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем такая совокупность условий в ходе рассмотрения административного дела судом не установлена.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО4 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 года
Судья В.В. Золотарев