РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2025 по административному иску заместителя прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 5 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), об обязании администрации Балтийского городского округа в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ СОШ № 5, достаточное для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), а также об обязании МБОУ СОШ № 5 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путём установки запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, и путём оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём системы охранной сигнализации. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате прокурорской проверки, проведённой в марте-апреле 2024 года в отношении МБОУ СОШ № 5, выявлены нарушения требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), а именно: часть запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствует пункту 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – "Правила противопожарного режима"), отсутствует на первом этаже помещение для охраны с установленной в нём системой охранной сигнализации, что не соответствует подпункту "в" пункта 25 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту – "Требования от 02.08.2019"). Участие в профилактике терроризма и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 5 является муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Балтийского городского округа. Выявленные и неустранённые нарушения, допущенные МБОУ СОШ № 5, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью педагогов, несовершеннолетних обучающихся и посетителей, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

На основании определения Балтийского городского суда Калининградской области от 17.02.2025 в связи с принятием частичного отказа прокурора города Балтийска от административного иска прекращено производство по настоящему административному делу в части требований к администрации Балтийского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, настаивала на удовлетворении административного иска в оставшейся части к МБОУ СОШ № 5 и полностью поддержала доводы, изложенные в первоначальном и уточнённых административных исковых заявлениях.

Представитель МБОУ СОШ № 5, ФИО2, не возражала против удовлетворения административного иска в уточённом виде, пояснив, что МБОУ СОШ № 5 принимаются все зависящие от него меры по устранению всех выявленных нарушений.

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО3, полагала удовлетворить уточнённый административный иск.

Главное управление МЧС России по Калининградской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы и Управление образования администрации Балтийского городского округа как заинтересованные лица не обеспечили явку в судебное заседание своих уполномоченных представителей, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск заместителя прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – "Федеральный закон № 69-ФЗ"), под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

под противопожарным режимом – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; под мерами пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 2(1) Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В силу абзаца первого пункта 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние на дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток.

Абзацем первым пункта 26 Правил противопожарного режима предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Как следует из абзаца второго части второй статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (часть четвёртая статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно абзацу пятому части первой статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – "Федеральный закон № 35-ФЗ") установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористической защищённостью объекта (территории) признаётся состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается в числе прочего место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Как следует из части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых для осуществления образовательной деятельности, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости этих объектов (территорий).

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Требования от 02.08.2019 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее по тексту – "Требования от 07.10.2017").

Согласно пункту 5 Требований от 02.08.2019 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 и подпунктами "б", "г" пункта 18 Требований от 02.08.2019 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается поредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпункта "в" пункта 25 Требований от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должна осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пунктов 3, 5, 7, 8, 25, 26, 35, 69 Устава МБОУ СОШ № 5 (л.д. 8–23), МБОУ СОШ № 5 является юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму "муниципальное бюджетное учреждение", тип образовательной организации "общеобразовательная организация", осуществляет в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, обладает обособленным имуществом, предоставленном на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования и находится по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 5 является муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области. Функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Балтийского городского округа, а полномочия собственника имущества в отношении объектов, переданных МБОУ СОШ № 5, осуществляют учредитель и соответствующий орган по управлению муниципальным имуществом в администрации Балтийского городского округа.

МБОУ СОШ № 5 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10685 кв. м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для эксплуатации существующего здания школы", расположенный по адресу: <адрес>, а также на праве оперативного управления четырёхэтажное здание школы № 5 общей площадью 2988,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 50–57, 211).

Письменное сообщение Главного управления МЧС России по Калининградской области от 26.03.2024 № (л.д. 24–29), письменное сообщение прокуратуры города Балтийска от 03.12.2024 № (л.д. 39–40), письменное сообщение ФГКУ "УВО ВНГ России по Калининградской области" от 29.01.2025 № (л.д. 217–219), письменное сообщение Главного управления МЧС России по Калининградской области от 30.01.2025 № (л.д. 220–223) подтверждают, что в нежилом здании школы № 5 с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, не установлены запоры (замки), обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, а на первом этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нём системы охранной сигнализации объекта.

Данный факт административным ответчиком и заинтересованными лицами не оспаривается и не опровергается.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени МБОУ СОШ № 5 не устранило вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в занимаемом им нежилом здании.

Подобное бездействие МБОУ СОШ № 5, заключающееся в неустранении нарушения требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц.

МБОУ СОШ № 5 не представило суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у него обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск заместителя прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на МБОУ СОШ № 5 обязанности по устранению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить МБОУ СОШ № 5 для исполнения решения срок в два года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 5 обязанность в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>:

- установка запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём системы охранной сигнализации объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 года.