РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 02 июля 2025 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Минкиной М.Т..

при секретаре Давыденко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в Минусинский городской суд с иском к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» о понуждении к действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства по подготовке объектов теплоснабжения Минусинского района к отопительному периоду 2024-2025 гг. установлено, что теплоснабжение жителей с.Тесь и с.Лугавское Минусинского района осуществляется посредством котельных, находящихся в пользовании, собственности ответчика. 18.10.2024 комиссией созданной Постановлением администрации Минусинского района от 12.04.2024 № 286-п после проведенной проверки сделан вывод о неготовности объектов к работе в отопительный период 2024 – 2025 г., составлен акт № 44 проверки готовности, согласно которому указано на необходимость устранить 28 замечаний. Ответчиком были утверждены «Компенсационные мероприятия по итогам проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 гг., по состоянию на 13.02.2025 г. компрессионные мероприятия не исполнены, сроки исполнения были изменены. В связи с тем, что ответчиком не принимаются меры по обеспечению безопасной эксплуатации котельной Минусинского района, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение прав жителей Минусинского района на бесперебойное получение тепловой энергии в отопительный период 2024 – 2025 годов в ноябре 2024 г. вносилось представление, которое фактически до настоящего времени не удовлетворено. Неисполнение замечаний создают риски готовности к очередному отопительному сезону. Просит суд, с учетом уточнений, обязать ответчика устранить нарушения (замечания) выявленные в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 гг., а именно: провести ревизию водоподготовительного оборудования и его накладку, теплохимические испытания паровых котлов котельной расположенной по адресу: <...>;- разработать и утвердить инструкции по ведению водно-химического режима и по эксплуатации установок докотловой обработки воды с режимными картами котельной расположенной по адресу: <...>;- подготовить и предоставить в Ростехнадзор паспорта на котлы и бак-аккумулятор №2, тепловые сети, акты ежегодного осмотра, периодической диагностики баков аккумуляторов котельной расположенной по адресу: <...>;- выполнить рекомендации заключения технического диагностирования № 2023-2941-ТД от 28.03.2023 кирпичной дымовой трубы по адресу: <...>, а именно провести ремонт ствола дымовой трубы, газохода дымовой трубы с применением технологий SIKA CARBODUR (либо аналогичные технологии);- выполнить рекомендации, отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной от 01.12.2023 № 2023-4450-ЭПБ, по адресу: <...>, а именно восстановить узел опирания металлической балки котельной и наружной версты кирпичной кладки, выполнить мероприятия по антикоррозийной обработки металлических элементов внутри здания, выполнить мероприятия по восстановлению ступеней лестниц, восстановить внутреннюю отделку стен котельной (л.д. 3-4, 51-53).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГП КК «Центр развития коммунального комплекса» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д 98,100), представил отзыв относительно заявленных требований, согласно которому указал, что теплоснабжение с. Лугавское Минусинского района осуществляется ответчиком с использование сетей, находящихся в пользовании ГПКК «ЦРКК» на основании договора аренды от 15.09.2020 г. В соответствии с актом проверки готовности к отопительному сезону 2024-2025 гг. теплоснабжающих, тепло-сетевых организаций № 44 от 18.10.2024 были выявлены 28 замечаний. 23 пункта выявленных нарушений были устранены ответчиком, на что указано в ответе на представление прокурора, однако 5 пунктов замечаний не устранено и на данный момент принимаются меры для устранения оставшихся 5 нарушений согласно таблице сроков исполнения замечаний. Работы по устранению замечаний запланированы на май - июнь 2025 года. Обращает внимание на то, что для устранения оставшихся замечаний необходимо окончание отопительного сезона, а также причиной несвоевременного исполнения обязательств является недостаточность тарифного источника, а также повышенные производственные издержки по причине высокого уровня износа эксплуатируемых объектов коммунального комплекса. Дополнительно к выявленным причинам дефицита денежных средств предприятия, также является низкая платежеспособность населения. Ответчик не отрицает того факта, что данные замечания не устранены, но обращает внимание, что для их устранения принимаются все возможные меры и по итогам устранения замечаний об этом будет сообщено (л.д. 23-24, 104-105).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация г. Минусинска и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейское управление, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 98, 99). Представитель администрации Минусинского района представила отзыв, согласно которому поддерживает заявленные исковые требования Минусинского межрайонного прокурора и просит о рассмотрении дела без их участия (л.д. 102). Представитель Енисейского Управления Ростехнадзор представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д.48).

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в числе прочего обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: 1) муниципальными образованиями; 2) теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; 3) потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках;4) управляющей организацией, а также товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами; 5) лицами, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания и (или) ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателем совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домом не выбран или выбранный способ управления не реализован;6) владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В силу ч, 4,5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе, в числе прочено, проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными. В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи.

Согласно п.12. ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» о результатам проведения оценки готовности к отопительному периоду составляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, по форме, утвержденной порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п.13 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае несоблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, направляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, с замечаниями по выявленным нарушениям. Выявленные нарушения подлежат обязательному устранению в установленные актом сроки.

Согласно п.14 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» неустранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1,2,3 ст.23.2. Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Порядок и требования по подготовке к отопительному сезону предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, зарегистрированным в Минюсте России 02 апреля 2003 года за № 4358 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В силу подп. 13 п. 13 указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в ходе проверки комиссией, созданной на основании Постановления администрации Минусинского района от 12.04.2024 № 286-П сделан вывод о неготовности объектов котельных к работе в отопительный период 2024 – 2025 гг., о чем составлен акт № 44 проверки готовности (л.д. 6-9), согласно которому необходимо было устранить 28 замечаний. В качестве гарантии безаварийного прохождения отопительного периода ответчиком были утверждены «Компенсационные мероприятия по итогам проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г.» (л.д. 10-13), но в полном объеме не исполнены. Из 28 замечаний исполнено 23, 5 нарушений не устранено. Ответчику было выдано предписание прокурора, которое не исполнено. Согласно перечню замечаний, выявленных в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г. по состоянию на 13 февраля 2025 г. не проведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, теплохимические испытания паровых котлов; отсутствует инструкция по ведению водно-химического режима и по эксплуатации установок докотловой обработки воды с режимными картами; отсутствуют паспорта на котлы и бак-аккумулятор №2, тепловые сети, акты ежегодного осмотра, периодической диагностики баков аккумуляторов; не исполнены рекомендации заключения технического диагностирования № 2023-2941-ТД от 28.03.2023 кирпичной дымовой трубы по адресу: <...>; не выполнены рекомендации, отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной от 01.12.2023 № 2023-4450-ЭПБ, по адресу: <...>, а именно не восстановлен узел опирания металлической балки котельной и наружной версты кирпичной кладки, выполнить мероприятия по антикоррозийной обработки металлических элементов внутри здания, выполнить мероприятия по восстановлению ступеней лестниц, восстановить внутреннюю отделку стен котельной, что является нарушением правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Ответчик не отрицает факта того, что данные нарушения еще не устранены, но обращает внимание на то, что принимаются меры для их устранения в ближайшее время текущего года.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанными факт неисполнения ответчиком выявленных замечаний в нарушение требований ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в числе прочих, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку выявленные у ответчика в ходе проверок уполномоченным органом нарушения требований безопасности в сфере теплоснабжения создают угрозу возникновения коммунальных аварий, прекращения подачи тепловой энергии потребителям в отопительный период и тем самым нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса»устранить нарушения (замечания) выявленные в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 гг, а именно:

- провести ревизию водоподготовительного оборудования и его накладку, теплохимические испытания паровых котлов котельной расположенной по адресу: <...>;

- разработать и утвердить инструкции по ведению водно-химического режима и по эксплуатации установок докотловой обработки воды с режимными картами котельной расположенной по адресу: <...>;

- подготовить и предоставить в Ростехнадзор паспорта на котлы и бак-аккумулятор №2, тепловые сети, акты ежегодного осмотра, периодической диагностики баков аккумуляторов котельной расположенной по адресу: <...>;

- выполнить рекомендации заключения технического диагностирования № 2023-2941-ТД от 28.03.2023 кирпичной дымовой трубы по адресу: <...>, а именно провести ремонт ствола дымовой трубы, газохода дымовой трубы с применением технологий SIKA CARBODUR (либо аналогичные технологии);

- выполнить рекомендации, отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной от 01.12.2023 № 2023-4450-ЭПБ, по адресу: <...>, а именно восстановить узел опирания металлической балки котельной и наружной версты кирпичной кладки, выполнить мероприятия по антикоррозийной обработки металлических элементов внутри здания, выполнить мероприятия по восстановлению ступеней лестниц, восстановить внутреннюю отделку стен котельной.

Взыскать с Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» ИНН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения составлен: 11.07.2025.