РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 марта 2023 года г.Плавск Тульской области
Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Половой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кадилкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-168/2023 по иску Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1,
установил:
Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права муниципальной собственности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на невостребованную земельную долю площадью <данные изъяты> кв. м <данные изъяты> га), ранее принадлежавшую ФИО1, в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, расположенный на землях МО Молочно-Дворское Плавского района.
Свои исковые требования истец мотивировал тем, что в 1992 году в связи с принятием постановления Правительства РФ от 29.12.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Указом Президента РФ от 02.03.1992 №213 «О порядке установления бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указом Президента РФ от 07.03.1996 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», рекомендациями по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 №96, администрацией Плавского района было вынесено постановление №467 от 12.11.1992 «Об утверждении материалов проекта перераспределения земель», в соответствии с которым в коллективно-долевую собственность граждан предоставлены земельные участки сельскохозяйственных угодий СПК «<данные изъяты>» всего – 4562 га, из них 4334 га в коллективно-долевую собственность, что отражено в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТУО-17-000094. На основании постановления главы администрации Плавского района за № 415 от 15.08.1994 года постановлено о выдаче свидетельств собственникам земельных долей СПК «<данные изъяты>». Земельный пай в СПК «<данные изъяты>» составляет: <данные изъяты> га, в том числе <данные изъяты> га пашни. В указанном списке среди прочих под порядковым номером 374 указана ФИО1. По данным Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района собственник земельной доли, ФИО1, принадлежавшей ей земельной долей не распорядилась.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Также невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не принял наследство. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. С момента публикации 14.09.2022 и до 16.12.2022 принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. В настоящее время невостребованной является земельная доля ФИО1. По имеющимся в Администрации МО Молочно-Дворское Плавского района данным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, истец просил суд признать право муниципальной собственности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1.
Представитель истца - Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации и удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Плавский район в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело согласно ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу № 2 общего собрания трудового коллектива совхоза «<данные изъяты>» Плавского района от 14.01.1993, постановлено в соответствии с законом «О предприятии и предпринимательской деятельности» и предложения внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации совхоза реорганизовать совхоз «<данные изъяты>» в производственный сельскохозяйственный кооператив и присвоить сельскохозяйственному производственному кооперативу название «<данные изъяты>»; утвердить имущественные паи в стоимостном выражении по конкретным лицам, согласно прилагаемого списка, без выделения доли в натуральном выражении и утвердить Устав.
Согласно постановлению главы администрации Плавского района 15.08.1994 №415 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей СПК «<данные изъяты>» постановлено выдать свидетельства собственникам земельных долей СПК «<данные изъяты>» согласно списка граждан и государственного акта серии ТУО-17 №000073, выданного СПК «<данные изъяты>» 15.07.1993; земельный пай в СПК «<данные изъяты>» составляет: сельскохозяйственных угодий <данные изъяты> га, в том числе <данные изъяты> га пашни.
Из представленного списка лиц, наделенных земельным и имущественным паем в сельскохозяйственном кооперативе «<данные изъяты>» усматривается, что под №374 указана ФИО1.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Плавского района от 12.09.1994 года №415 было выдано ФИО1 свидетельство на право собственности на землю серия РФ-VI ТУО-17 №238680 от 01 марта 1995 года, регистрационная запись №5354.
При проведении земельной реформы в РФ земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли. Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ) не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права на долю в праве собственности на земельный участок.
Действовавшими до 27.01.2003 Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 года №96, было предусмотрено, что собственник земельной доли имеет право сдать ее в краткосрочную аренду для целей сельскохозяйственного производства другим собственникам земельных долей, получившим их в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также сельскохозяйственным коммерческим организациям, образованным этими собственниками; продать для целей производства сельскохозяйственной продукции; произвести обмен долями; внести в уставной капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций; выделить в натуре; передать по наследству; воспользоваться в качестве залога. Невостребованными признавались доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.01.2023 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Тульская область, район Плавский.
В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В силу п. 1 ст. 12.1 названного Федерального закона, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
Пунктом 2 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи – список невостребованных земельных долей).
Согласно п. 4 названной статьи, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Пунктом 5 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
В силу п. 6 ст. 12.1 указанного Федерального закона, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
Как следует из п. 7 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхоз назначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Из представленных суду доказательств, следует, что в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района опубликован список невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в бывших границах СПК «<данные изъяты>» Плавского района в общественно-политической газете «Тульские известия» №37 от 14.09.2022 года и «Молочно-Дворский вестник» от 14.09.2022 №13 (240), размещен в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования.
С момента публикации 14 сентября 2022 года по 16 декабря 2022 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Заявлений от лиц, считающих, что земельная доля, принадлежавшая ФИО1, необоснованно включена в список невостребованных земельных долей в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское не поступило.
По истечении трех месяцев после опубликования и обнародования списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, собрание участников долевой собственности не состоялось, т.к. никто из участников на собрание не явился.
До настоящего времени не принято решение по вопросу невостребованных земельных долей.
В связи с чем, Постановлением главы администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 16.01.2023 №4 утвержден список невостребованных земельных долей участников долевой собственности в границах земельного участка бывшего СПК «<данные изъяты> Плавского района.
В указанный список, в том числе, вошла земельная доля, принадлежавшая ФИО1.
Из сведений, представленных Межмуниципальным отделом по Плавскому и Чернскому районам Управления Росреестра по Тульской области, следует, что сведений о регистрации прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на спорную земельную долю, о выделении земельных участков, об установлении границ, сведений об обременении или о распоряжении земельной долей указанным лицом или его правопреемником в Едином государственном реестре недвижимости на 13.02.2023 не имеется.
Судом установлено, что собственник земельной доли – ФИО1 не распорядилась ею.
Из справки о смерти №А-04720 от 30 ноября 2022 года, составленной Территориальным управлением Горбачевского сельского округа Муниципального образования «Плавский район» Тульской области Российской Федерации, следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Из сведений, представленных нотариусом Плавского нотариального округа Тульской области, судом установлено, что к имуществу умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, наследственного дела не имеется. Завещаний от имени ФИО1 не удостоверялось.
Следовательно, наследники на земельную долю после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заявили о своем праве на оформление и распоряжение долей в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение более трех лет.
Таким образом, администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района процедура признания земельных долей невостребованными, предусмотренная законом, соблюдена.
В ходе рассмотрения дела установлено, что какие-либо наследники владельца доли спорного земельного участка своих возражений относительно включения принадлежащей спорной земельной доли в список невостребованных земельных долей в администрацию МО Молочно-Дворское Плавского района в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не представили, действий по распоряжению данной земельной долей не предпринимали, как и действий, направленных на оформление прав на спорную земельную долю.
Поскольку в течение длительного времени (более 25 лет) собственник земельной доли и его наследники не оформили своих прав на земельную долю, не использовали земельную долю по назначению, то это свидетельствует именно о невостребованности спорной земельной доли.
Статья 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает обязанность собственников земельных долей в определенный срок и установленным образом распорядиться земельной долей В противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель.
Суд принимает во внимание, что СПК «Горбачевский» прекратил свою деятельность 09.06.2007 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (выписка из ЕГРЮЛ).
Согласно действующему законодательству, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях является надлежащим ответчиком по данному делу.
Однако, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях право собственности Российской Федерации на спорную земельную долю не зарегистрировало, доказательств, подтверждающих совершение действий по оформлению прав и истребовании данного имущества, в суд не представлено.
Согласно под. 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, в данном случае имеет место специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) правом на недвижимое имущество, которое закрепляет возможность признания права на земли сельскохозяйственного назначения за муниципальным образованием, в том числе и на земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.
Учитывая необходимость определения правового статуса спорной земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, её рационального использования, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, признав право собственности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на невостребованную земельную долю, размером <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> га), ранее принадлежавшую ФИО1, в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Тульская область, район Плавский.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, удовлетворить.
Признать право собственности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на невостребованную земельную долю, размером <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> га), ранее принадлежавшую ФИО1 (на основании свидетельства на право собственности на землю серия РФ-VI ТУО-17 №238680 от 01 марта 1995 года, регистрационная запись №5354), в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Тульская область, район Плавский.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Половая Ю.А.