Дело № 2а-3182/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002737-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистовой МЛ к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансовой РФ о признании незаконными действий по отказу в выдаче копии диплома, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансов РФ о признании незаконными действий по отказу в выдаче копии диплома, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. <дата> она обратилась в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с заявлением о предоставлении за счет личных денежных средств, имеющихся на ее личном счете, копии диплома ФКОУ ВО «ВЮИ ФСИН» № о высшем юридическом образовании, находящейся в ее личном деле. Ответом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от <дата> № ей было отказано в предоставлении копии указанного диплома на основании п. 21 приложения № ПВР ИУ. Согласно данному ответу администрация ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области посчитала, что копия ее диплома о высшем юридическом образовании относится к документам, которые осужденным запрещается иметь при себе. Копия данного диплома ей необходима для представления интересов осужденных по административным и гражданским делам в судах, в частности для защиты прав и законных интересов осужденной ФИО4, отбывающей наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, представителем которой она является на основании доверенности № от <дата>. Отказывая ей в предоставлении копии диплома о высшем юридическом образовании, должностные лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области создали препятствия к осуществлению ее прав, свобод и законных интересов, нарушили ее право на обращение в суд в защиту прав других лиц, отчего она испытала чувство унижения, оскорбления, предвзятого к себе отношения, ущемленнности и неполноценности. Незаконные действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области свидетельствуют нарушении условий ее содержания в исправительном учреждении. Будучи несогласной с отказом в выдаче доверенности, она подала жалобу в УФСИН России по Костромской области, в которой просила установить и привлечь к ответственности виновных должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, отказавших ей в предоставлении копии диплома, принять меры к восстановлению ее нарушенных прав. После данной жалобы <дата> ей была вручена копия диплома. С учетом изложенного просила признать действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, выразившиеся в отказе предоставить ей копии диплома ФКОУ ВО «ВЮИ ФСИН» № о высшем юридическом образовании, находящейся в ее личном деле, незаконными, нарушающими условия ее содержания в исправительном учреждении; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны РФ в ее пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Костромской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, при этом указала, что по смыслу п.21 приложения № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от <дата> №, к документам и записям, которые осужденным к лишению свободы разрешено иметь при себе, относятся исключительно документы к уголовному делу либо документы по вопросам реализации прав и законных интересов осужденного к лишению свободы в рамках уголовного дела. В этой связи полагала, что отказ в предоставлении копии диплома ФИО1, необходимого ей для представления интересов другой осужденной, не нарушил реализации прав и законных интересов административного истца, был законным и обоснованным. Кроме того, отметила, что доказательств, свидетельствующих о нарушении прав отказом в выдаче копии диплома, административным истцом не представлено, в административном исковом заявлении не указано, какие именно негативные последствия для административного истца наступили и в чем они выразились.

Административные ответчики ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области и Министерство финансов РФ в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.

<дата> ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с заявлением о предоставлении ей копии диплома ФКОУ ВО «ВЮИ ФСИН» № о высшем юридическом образовании, находящейся в ее личном деле.

Письмом за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от <дата> в выдаче копии диплома административному истцу отказано со ссылкой на то, что копия диплома не является документом, который осужденным к лишению свободы разрешено иметь при себе.

Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Часть 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В Определении от 12 мая 2003 года № 173-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Пунктом 12.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

Согласно п. 21 приложения № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, включены любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Из материалов дела усматривается, что начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области удостоверена доверенность, выданная <дата> осужденной ФИО4 на имя осужденной ФИО1, которой последняя уполномочена представлять ее интересы и выступать ее представителем во всех административных, общественных, государственных и иных органов и учреждениях РФ, органах внутренних дел РФ, страховых, экспертных и оценочных компаниях, медицинских учреждениях, МВД, подавать и подписывать заявления об обстоятельствах происшествия, заявления о возмещении ущерба, проводить освидетельствования, получать и предъявлять все необходимые справки, удостоверения, акты, документы, а также представлять ее интересы в Министерстве здравоохранения РФ, в правоохранительных органах дознания, в органах полиции РФ, в органах прокуратуры РФ, судах РФ, в том числе арбитражных судах РФ, судах общей юрисдикции РФ, в Верховном и Конституционных Судах РФ, у мировых судей, в том числе при рассмотрении дел по существу, с правом присутствия во время слушания дел на всех стадиях судебного процесса, в том числе в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, а также при пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, при рассмотрении, разрешении судом гражданских, уголовных административных дел со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, потерпевшему, третьему лицу, заявителю.

Как следует из административного искового заявления, копия диплома о высшем юридическом образовании была необходима ФИО1 в целях обращения в суд с административным исковым заявлением в интересах осужденной ФИО4

При таких обстоятельствах, учитывая, что копия диплома требовалась ФИО1 в целях реализации прав и законных интересов другого лица, суд полагает, что оснований для признания оспариваемых действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области незаконными не имеется.

Более того, копия диплома выдана ФИО1 <дата>.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В этой связи иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца.

В ходе судебного разбирательства административный истец не указала, какие именно препятствия к осуществлению ее прав создают оспариваемые действия сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, и не представила доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав административного истца этими действиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Чистовой МЛ к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансовой РФ о признании незаконными действий по отказу в выдаче копии доверенности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023.