Дело № 2-5103/2023

УИД 23RS0040-01-2023-004068-56

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 сентября 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю –

ФИО5, действующей на основании доверенности № Д-12

от 24.01.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю включении периодов службы в выслугу лет и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю включении периодов службы в выслугу лет и перерасчете пенсии.

В обоснование требований указано, что 17.08.2006г. МВД Республики Казахстан истцу назначена пенсия. Выслуга лет в органах внутренних дел на 17.08.2006 года в календарном исчислении составляет 16 лет 02 месяца 21 день, в льготном исчислении 20 лет 07 месяцев 01 день. Выслуга лет для назначения пенсии составляет в календарном исчислении 27 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении -35 лет 09 месяцев 28 дней. В связи с переездом на постоянное место жительство в РФ и принятием российского гражданства 1 августа 2022 года истцу была назначена пенсия за выслугу 20 лет на территории Краснодарского края (уведомление №16/43 от 25 августа 2022г.) однако, в денежном выражении, пенсия не соответствовала указанной выслуги. 01.10.2022 года была проведена индексация пенсии на 9%, однако показатель расчет а были уменьшены. С 01.02.2023г. истцу установили новые показатели расчета пенсии, где выслуга лет составила 14 лет, а надбавка за выслугу лет 20 %, кроме того, во всех расчетах указывается общий трудовой стаж 25 лет, без льготного исчисления.

Из ответа ГУ МВД по Краснодарскому краю следует, что истцу исключили из выслуги 6 лет службы в ГСК Республики Казахстан, так как он не входил в систему органов внутренних дел.

Истец не согласна с доводами ответчика, так как ГСК Республики Казахстан был создан в связи с реорганизацией системы Органов Внутренних Дел в целях совершенствования системы правоохранительных органов (Указ Президента РК № 2513 26.10.1995), упразднен - (Указ Президента РК № 3731 от 12.11.1997г). После упразднения ГСК штатная численность была распределена по органам внутренних дел. С целью сохранения прав рядового и начальствующего состава, пенсионное обеспечение сотрудников ГСК установили в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава ОВД, а период службы засчитали в выслугу лет МВД.

Истец указывает, что исключение из выслуги лет периода службы в ГСК РК противоречит содержанию ст.2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. На основании изложенного просит суд восстановить права в части зачета выслуги лет, установленной МВД Республики Казахстан, где истец проходила службу. Обязать ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю произвести перерасчет пенсии, в соответствии с расчетом выслуги лет МВД Республики Казахстан, включив в выслугу период службы в ГСК РК с 01.01.1996г. по 14.06.1997г. Выплатить с учетом перерасчета недополученную пенсию с учетом индексации и льготного стажа с 01.08.2022 года.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила об обстоятельствах аналогичных изложенным в возражениях на исковое заявление.

Специалист ГУ МВД России по г. <адрес>, в судебном заседании пояснила, что период работы истца в ГСК Республики Казахстан в службу МВД не входит. Период работы истца в ГСК Республики Казахстан в льготном исчислении не может быть включен в стаж при назначении пенсии на территории РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства-участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств- участников Содружества Независимых Государств».

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Пенсионное обеспечение пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ в случае их переезда на постоянное место жительство в Российскую Федерацию урегулировано Соглашением «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года» (далее - Соглашение).

Согласно статье 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов. внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Для определения права гражданина на пенсию по линии МВД России необходимо наличие соответствующего стажа и периодов службы (военной службы) предусмотренных статьей 2 Соглашения от 24.12.1993.

Данная позиция подтверждена решением № 01-1/4-16 Экономического Суда СНГ «О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993» (принято в г. Минске 03.04.2017).

Судом установлено, что согласно материалам пенсионного дела ФИО1 с 17.08.2006г. назначена пенсия МВД Республики Казахстан.

В связи с переездом на постоянное место жительства в РФ уведомлением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.08.2022г. № 16/43 ФИО1 назначена пенсия на территории Краснодарского края за выслугу 20 лет с 01.08.2022г. в сумме 15 809 руб. 18 копеек в месяц.

Согласно показателей расчета пенсии от 01.10.2022г. сумма пенсии ФИО1 с учетом надбавок и повышений составляла 18990,90 рублей.

Согласно показателям расчета пенсии от 01.02.20223. сумма пенсии ФИО1 с учетом надбавок и повышений составляла 18231,27 рублей.

По вопросу перерасчета пенсии с учетом периода службы в УГСК по Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в адрес ФИО1 ответчиком направлялись разъяснения (22.02.2023 исх. № 16/61-В-17, 12.04.2023 исх. № 3/2361011140684, № 3/236101387164), а также департаментом финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России (исходящий от 02.05.2023 № 3/237709080815).

Из разъяснений следует, что ФИО1 стаж службы для исчисления процентной надбавки составляет 14 лет 9 месяцев 8 дней, что соответствует 20% (без учета периода службы с 01.01.1996 по 14.06.1997 в УГСК по Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан).

В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии по п «б» ст. 13 и п «б» ст. 14 Закона № 4468-1 по общему трудовому стажу 25 лет.

Суд относится критически к доводам ответчика обосновывающих исключение из выслуги лет службу в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан с 01.01.1996г. по 14.06.1997г. ввиду следующего.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-l пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательствомвоинскихформированиях либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года подписали Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Соглашение от 24 декабря 1993 года вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 года, поскольку данный документ ратифицирован Федеральным законом от 31 мая 1999 года N 103-ФЗ.

С учетом изложенного, на момент назначения истцу 1 апреля 2001 года пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел в связи с ее переездом и регистрацией на территории Российской Федерации положения Соглашения от 24 декабря 1993 года действовали для Российской Федерации, в том числе, и положения статьи 2 данного Соглашения, согласно которой в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (действовавшему на дату назначения истцу пенсии) органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства (ст. 1).

Статьей 4 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" определено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (ст. 5 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан").

Указом Президента Республики Казахстан от 6 октября 1995 года N 2513 в целях совершенствования системы правоохранительных органов, укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью был образован Государственный следственный комитет Республики Казахстан, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 4 ноября 1995 года N 2594, представлял собой центральный государственный орган в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики.

В соответствии со ст. 1 Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2706 Государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы представляет собой непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного Указа Президента Республики Казахстан определено, что систему Государственного следственного комитета и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность; а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Государственный следственный комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, подчинялся непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года "О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах" пенсионное обеспечение сотрудников Государственного следственного комитета устанавливается в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Вместе с тем, как указано выше, согласно ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.

Поскольку на момент назначения пенсии ФИО1 постоянно проживала в Республике Казахстан, то именно, с учетом положений пункта 5 статьи 24 Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. принято заключение о назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым истцу произведено установление выслуги лет по линии органов внутренних дел и назначена пенсия за выслугу лет по линии органов внутренних дел в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей" от 21 января 1993 года.

Согласно расчета, составленного УВ и КР ДВД ВКО, истцу установлена выслуга лет в льготном исчислении 20 лет 07 месяцев 01 день.

Согласно архивной справки № 9-7-59/9-1083 вн от 09.07.2022г. 01.01.1996г. ФИО1 откомандирована в распоряжение УГСК РФ по ВКО (приказ УВД ВКО № 217 от 25.12.1995г.). 01.01.1996г. – 01.06.1997г. ФИО1 была оперуополномоченной 3-го отдела УУР УГСК по ВКО (приказ УГСК № 11 л/с от 15.01.1996г.)

Установлено, что после увольнения истца с 17.08.2006 года из Государственного следственного комитета Республики Казахстан выплата назначенной пенсии по выслуге лет производилась именно Управлением внутренних дел Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, то есть по линии Министерством внутренних дел Республики Казахстан.

Таким образом, у истца имеется соответствующий стаж и периоды службы, предусмотренных ст. 2 Соглашения для определения права на пенсию по линии МВД России.Позиция ответчика об исключении спорного периода из выслуги лет как сотруднику органов внутренних дел прямо противоречит приведенному выше содержанию ст. 7 Соглашения от 13 марта 1993 года и направлена на лишение истца гарантий, установленных указанным Соглашением.

Суд приходит к выводу о том, что при переезде на территорию Российской Федерации у ФИО1 как у лица, получавшего пенсию по линии МВД Республики Казахстан, возникло право на аналогичное пенсионное обеспечение в Российской Федерации - по линии МВД Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю включении периодов службы в выслугу лет и перерасчете пенсии - удовлетворить.

Восстановить права в части зачета выслуги лет, установленной МВД Республики Казахстан, где ФИО1 проходила службу.

Возложить на ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии, в соответствии с расчетом выслуги лет МВД Республики Казахстан, включив в выслугу период службы в ГСК РК с 01.01.1996г. по 14.06.1997г.

Возложить на ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю обязанность выплатить ФИО1, с учетом перерасчета, недополученную пенсию с учетом индексации и льготного стажа с 01.08.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М.Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023г.