Решение по делу № 2А-4764/2025 от 17.10.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-4764/2025

УИД 50RS0001-01-2025-005265-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к административному ответчику Администрации м.о. Истра, заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства Московской области о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании уведомления незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО7 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под дачное строительство», площадью 2696 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

27.06.2025 ФИО11 обратился в администрацию муниципального округа Истра с уведомлением № ФИО8 о планируемом строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией муниципального округа Истра в адрес ФИО12 направлено уведомление от 30.06.2025г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в виду расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а где в соответствии с пунктом 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения, а также в связи с расположением земельного участка в границах прибрежной защитной полосы.

Вблизи земельного участка с кадастровым номером № протекает река Песчаная, которая в соответствии с пунктом 2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» не является источником питьевого водоснабжения города Москвы.

Кроме того, довод о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы опровергается градостроительным планом от 29.03.2023 № № данного земельного участка, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно ГПЗУ планируемый ФИО16 к возведению объект индивидуального жилищного строительства расположен в зоне застройки и не расположен в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы

Земельный участок с кадастровым номером № располагается в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального округа Истра в границах территориальной зоны СХ-2, предназначенной для обеспечения возможности размещения объектов сельско-хозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Согласно ГПЗУ градостроительный регламент зоны СХ-2 допускает застройки территории земельного участка с кадастровым номером №.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020г. № №, не содержит определения вида разрешенного использования «дачный земельный участок (для ведения дачного хозяйства, дачного строительства)».

Определение данного вида разрешенного использования земельного участка дано в статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ныне утратившему силу) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в отношении данного объекта недвижимого имущества не установлено ограничение в пользовании «без права строительства». Также в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении данного земельного участка в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.

Таким образом, административный истец полагает, что администрацией муниципального округа Истра при направлении Уведомления от 30.06.2025г. № № неверно определены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права и соответственно данное решение принято в нарушении требований закона.

В связи с чем, просит:

Признать незаконным уведомление от 30.06.2025 № № администрации муниципального округа Истра Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию муниципального округа Истра Московской области повторно рассмотреть уведомление ФИО15 от 27.06.2025 № № о планируемом строительстве.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО13 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО14 в судебное заседание явился, пояснил, что административный истец не ограничен в строительстве при получении соответствующих согласований.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО17 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под дачное строительство», площадью 2696 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

27.06.2025 ФИО18 обратился в администрацию муниципального округа Истра с уведомлением № № о планируемом строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией муниципального округа Истра в адрес ФИО19 направлено уведомление от 30.06.2025г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в виду расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а где в соответствии с пунктом 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения, а также в связи с расположением земельного участка в границах прибрежной защитной полосы.

Согласно ГПЗУ планируемый ФИО20 к возведению объект индивидуального жилищного строительства расположен в зоне застройки и не расположен в границах 100-метровой полосы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы

Согласно ГПЗУ градостроительный регламент зоны СХ-2 допускает застройки территории земельного участка с кадастровым номером №

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, не содержит определения вида разрешенного использования «дачный земельный участок (для ведения дачного хозяйства, дачного строительства)».

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

На основании п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ основанием для направления уведомления является несоответствие планируемого строительства жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 29.03.2023г. № № выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № располагается в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального округа Истра в границах территориальной зоны СХ-2, предназначенной для обеспечения возможности размещения объектов сельско-хозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

В соответствии со статьями 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны виды разрешенного использования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 4 ст.5, п. 3 ч. 2 чт. 7, ч.1 ст. 10) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), частью которого является реестр сведений о границах таких зон, где указываются описание местоположения этих границ, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях по использованию земельного участка, установленных для такой зоны, подлежат внесению в кадастр недвижимости (п. 5 ч. 5 ст. 8).

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (ст. 56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в ЕГРН.

При этом основное назначение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, это недопущение загрязнения данных источников хозяйственной и иной деятельностью. Однако, органом местного самоуправления не представлено доказательств, что возведение индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке способно оказать негативное воздействие на источник питьевого водоснабжения города Москвы - Истринское водохранилище.

Правовой режим прибрежных защитных полос определен частями 15,16, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на строительство объектов индивидуального жилищного строительства в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов.

Таким образом, оспариваемое уведомление администрации Истринского муниципального округа Московской области от 30.06.2025 № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

Исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом вопрос о выдаче разрешения на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО21 - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа Истра Московской области повторно рассмотреть уведомление ФИО22 от 27.06.2025 № № о планируемом строительстве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025г.