Дело № 2а-413/2022 Решение в окончательной форме

принято 26 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 15 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйной недвижимой вещи – источников нецентрализованного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйной недвижимой вещи – источников нецентрализованного водоснабжения двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, санитарного законодательства в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлено, что на территории д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана расположены два источника нецентрализованного водоснабжения – колодцы, не состоящие на балансе и не являющиеся ни муниципальной, ни частной собственностью.

Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на указанные объекты, создает трудности в их содержании и обслуживании, так как контроль за их состоянием, соблюдением норм и правил санитарной безопасности не обеспечиваются.

Поскольку колодец для снабжения питьевой водой является объектом недвижимого имущества, права на него в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.

С заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о принятии бесхозяйного недвижимого имущества – двух нецентрализованных источников водоснабжения – колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, Администрация Осташковского городского округа Тверской области не обращалась, до настоящего времени собственник указанного имущества не определен.

Безопасность недвижимого имущества нецентрализованных источников водоснабжения – колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, обеспечение которой возлагается на собственника или пользователя в установленном законом порядке, никем не осуществляется, в связи с чем, существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области по определению собственника недвижимого имущества нецентрализованного источника водоснабжения – колодцев, постановке указанных объектов недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и Федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Дальнейшее бездействие со стороны Администрации Осташковского городского округа создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний, возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе эпидемий, инфекционных заболеваний, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде.

Таким образом, бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, и свидетельствует о невыполнение органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку указанные объекты – нецентрализованные источники водоснабжения – колодцы, расположенные по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, расположены в административных границах муниципального образования Осташковский городской округ, не обращение Администрации Осташковского городского округа Тверской области, обязанной осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи на территории муниципального образования, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии объектов недвижимого имущества: источников нецентрализованного водоснабжения –колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

В связи с чем заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: источников нецентрализованного водоснабжения – двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, и обязании Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи источников нецентрализованного водоснабжения – двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, в срок до 01.03.2023.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 18.07.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Осташковского городского округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями», для дачи заключения по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков. Кроме этого, представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области представил письменный отзыв по делу, в котором указал на то, что Администрация Осташковского городского округа Тверской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке ФИО1 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора поддержала и указала на то, что содержание и эксплуатация колодцев, указанных в административном иске, не осуществляется из-за отсутствия собственника водозаборных сооружений, что может привести к микробному и химическому загрязнению питьевой воды и как следствие к возникновению массовых заболеваний микробной и химической природы.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания ст. 130 Гражданского кодека РФ следует, что колодец относится к недвижимому имуществу, так как его перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки выявлено, что на территории д. Рогожа Осташковского городского округа Тверской области расположены источники нецентрализованного водоснабжения – два колодца, не состоящие на балансе и не являющиеся ни муниципальной, ни частной собственностью.

Решением Осташковской городской Думы от 28.12.2017 № 93 «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована Администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней Администрации МО «Осташковский район», Администрации МО «Городское поселение – г. ФИО2» и Администраций муниципальных образований сельских поселений Осташковского района.

Решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54 утвержден Устав Осташковского городского округа Тверской области.

На основании ч. 1 ст. 35 Устава Осташковского городского округа Тверской области Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В силу п. 4. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в п. 4 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской думы 15.12.2017.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статус указанных колодцев, как бесхозяйных, являющихся объектом жизнеобеспечения населения, не позволяет осуществлять установленный законодательством контроль качества воды, что создает повышенную опасность для населения, требует принятия мер по передаче источников нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации закрепленного в ст. 41, 42 Конституции РФ права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с отсутствием собственника колодцев контроль за их состоянием, соблюдением норм и правил санитарной безопасности не обеспечивается, что может вызвать наступление тяжких последствий и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе эпидемий инфекционных заболеваний, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде.

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд считает, что Администрация Осташковского городского округа Тверской области является надлежащим административным ответчиком по делу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет источников нецентрализованного водоснабжения – колодцев как бесхозяйных не проводились по причине отсутствия свободных целевых денежных средств в бюджете Осташковского городского округа.

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что действенные меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества источников нецентрализованного водоснабжения – двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, органом местного самоуправления не приняты.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией Осташковского городского округа Тверской области и органом, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в том числе по работе с выморочным и бесхозяйным имуществом – Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области мер по определению собственника источников нецентрализованного водоснабжения и их постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей д. Рогожа Осташковского городского округа Тверской области, в связи с чем административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.03.2023.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества источников нецентрализованного водоснабжения – двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи источников нецентрализованного водоснабжения – двух колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Рогожа, в районе дома № 39 и дома № 3 по ул. Тельмана, в срок до 01 марта 2023 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 августа 2022 года.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 2а-413/2022 Решение в окончательной форме

принято 26 августа 2022 года