Дело №2а-736/23

62RS0023-01-2023-000706-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 24 октября 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Мошкина О.А.,

при секретаре Лысак Н.О.,

с участием помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги № «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое, протяженностью 23 км.;

- обязать административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 автомобильную дорогу № ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое, протяженностью 23 км., устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № «ФИО1» -Гридино-Новый Ункор-Высокое. В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге 61 ОП М3 61Н-356 «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое, протяженностью 23,0 км., по которому проходят школьные маршруты, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются множественные выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры. Непринятие мер по проведению ремонта на вышеназванном участке автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Иванов Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.21,22 п.2 ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением их сохранности (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Пителинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое, протяженностью 23 км.

Согласно сообщению МОМВД «Сасовский» № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице к нему участков автомобильных дорог № от автодороги «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое (участок с 8 км.+500 м. по 23 км.+000 м.), имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин размером 120х10,5х90, 110х7х120, 100х7х100, которые в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 превышают предельно-допустимые размеры.

Из сообщения ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что поддержание в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии на автомобильной дороги автомобильных дорог № осуществляет подрядная организация АО «Рязаньавтодор» в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог Рязанской области. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание на устранение замечаний со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из предписания № ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» следует, что АО «Рязаньавтодор» выдано предписание на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблице к нему на участке автомобильной дороги № «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин размером 150х7,5х90, 190х6,5х95, 210х6,5х110, которые в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 превышают предельно-допустимые размеры.

В соответствии с Приложениями №1 и №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номером автомобильная дорога «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км., проходящая по территории Пителинского района Рязанской области, входит в перечень дорог общего пользования межмуниципального значения.

В силу п.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., Пителинского района Рязанской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером 61 ОП М3 61Н-356 соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 административным ответчиком в суд не представлено.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что с целью соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения учреждением был заключен государственный контракт с АО «Рязаньавтодор», соответственно казенное учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание соответствующего участка автомобильной дороги «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств, а также требований п.п.1,2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, п.п.1,3,8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км., Пителинского района Рязанской области, находящейся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», возложена именно на административного ответчика.

Заключение между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км., Пителинского района Рязанской области, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Пителинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км., подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 автомобильную дорогу «ФИО1»-Гридино-Новый Ункор-Высокое с идентификационным номером №, протяженностью 23 км., устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры.

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и прокурору Пителинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья О.А. Мошкин