Решение по делу № 2-27/2025 от 20.02.2025 - о признании незаконным распоряжение и изменении формулировки увольнения.

УИД- 04RS0015-01-2024-000161-13

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н.

при секретаре Кислюковой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2025 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в защиту интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО СП "Муйская сельская администрация» о признании незаконным распоряжение и изменении формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, МО СП «Муйская сельская администрация» обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным распоряжение администрации МО СП Муйская сельская администрация» от 22.12.2023 № об увольнении директора муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» ФИО2 по собственному желанию и изменить формулировку основания и причины увольнения директора муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» ФИО2 на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ – «за неприятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является». Исковые требования мотивированы тем, что проведенной проверкой подведомственного администрации муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» - муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» установлено, что приказом № от 17.01.2022 директором МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 утверждено Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в МКУ СКК «Муйские зори» (далее – Положение). Согласно Положению его действие распространяется на всех работников МКУ СКК «Муйские зори» вне зависимости от должности. В разделе 3 Положения установлено, что работники при выполнении своих трудовых обязанностей должны руководствоваться интересами организации без учета интересов личных, родственников и друзей; избегать обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов. Вместе с тем, выявлен факт неисполнения директором МКУ СКК «Муйские зори» требований законодательства. Установлено, что 27.05.2022 директор МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 без уведомления работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, трудоустроила в учреждение на должность художественного руководителя свою дочь ФИО15. 31.05.2023 прокуратурой района главе МО СП «Муйская сельская администрация» в целях рассмотрения вопроса о привлечении лица к установленной законом ответственности внесено представление. Администрацией МО СП «Муйская сельская администрация» направлен ответ, в котором указано, что руководитель МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 уволена по п.7.1 ч.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Вступившим в законную силу решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 29.08.2023 по гражданскому делу №2-245/2023 по исковому заявлению ФИО2 последняя восстановлена в должности директора МКУ СКК «Муйские зори» в связи с несоблюдением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 30.08.2023 № ФИО2 восстановлена в прежней должности. Распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 08.09.2023 № в отношении ФИО2 инициирована служебная проверка. С 06.10.2023г. по 03.11.2023 ФИО2 находилась на больничном. 29.12.2023 директор МКУ СКК «Муйские зори» уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. В связи с нахождением ФИО2 на больничном, последующим увольнением по собственному желанию, последняя не уволена по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Несмотря на проведение проверки администрацией в отношении ФИО2, работодателем принято решение об увольнении по собственному желанию при наличии иных оснований для увольнения.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал требования искового заявления, изложив по доводам, приведенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, дополнил, что в октябре 2023 года по итогам завершения служебной проверки был составлен доклад и комиссией принято решение - признать, что руководитель МКУ СКК «Муйские зори» не исполнила обязанность по направлению письменного уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняла иные меры по предотвращению конфликтов интересов, данные нарушения влекут собой меру ответственности в виде увольнения, в связи с утратой доверия за совершение правонарушения. Данная проверка инициирована, в связи с представлением прокуратуры района от 31.05.2023. В докладе идет речь о том, что ФИО2 приняла на работу свою дочь и гражданского супруга ФИО16, что свидетельствует о конфликте интересов. Кроме того, из содержания доклада комиссии следует, что Вершило не предоставлены сведения о доходах, расходах, а также Вершило привлечена к административной ответственности Государственной инспекцией труда в РБ по ч.6 ст.5.27КоАП РФ в виде 10000 рублей. Также был установлен факт служебного подлога, который осуществлен в ноябре 2019 г. и в связи с этим прокуратурой района 24.05.2023 вынесено постановление о направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Проверкой прокуратуры установлено, что ФИО2 в ноябре 2019г. фактически допустила нарушения, а именно были составлены табеля учета рабочего времени на должность аккомпаниатора ФИО17., который являлся гражданским супругом ФИО2 Табеля рабочего времени были составлены о том, что он осуществлял трудовую деятельность в МКУ СКК «Муйские зори» и была начислена заработная плата. Однако, он фактически не исполнял свои трудовые функции и на тот момент работал в <данные изъяты>. В возбуждении уголовного дела было отказано, в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Обращает внимание на то, что это не реабилитирующее основание. Должность директора в муниципальном казенном учреждении не относится к должностям муниципальной службы, однако, по смыслу законодательства «О муниципальной службе» и законодательством «О противодействии коррупции», на лиц данной категории, в силу должностного положения, включающих в себя полномочия по управлению трудовым коллективом, распоряжению имуществом казенного учреждения, возлагаются обязанности по соблюдению антикоррупционных требований, в том числе по урегулированию конфликта интересов. Полагает, что на директора МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 распространялись требования антикоррупционного законодательства, поскольку казенные и бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и находятся в подведомственности администрации «Муйской сельской администрации» и связаны с осуществлением функций и полномочий местного самоуправления. Отмечает, что в соответствии с п.4 ч.3 ст.10 ФЗ №273 «О противодействии коррупции» требования об урегулировании конфликта интересов распространяются на иных категорий лиц, на которых Федеральным законодательством возложены в обязанности по урегулированию конфликта интересов. Толкование ч.1 ст.10, ст.11 названного Закона – должность директора муниципального казенного учреждения подпадает под соответствующие должности, поскольку на уровне муниципального, локального нормативного регулирования, установлена необходимость урегулирования интересов с момента издания приказов «Об утверждении антикоррупционной политики», а именно с 17.01.2023. Просит иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что руководитель администрации ФИО18. был уведомлен устно о том, что она приняла на работу на должность художественного руководителя свою дочь ФИО19. в учреждение, где она является директором, поскольку не было другого выхода, работать было некому. От ФИО20. не было возражений против принятия ФИО21. на работу и о необходимости урегулирования конфликта интересов он не предупреждал. Дело в том, что вначале она не знала, что необходимо уведомить руководителя администрации МО СП «Муйская сельская администрация», в письменной форме о конфликте интересов. После восстановления ее на работе по решению суда, 01.09.2023 у нее с главой ФИО22. состоялся разговор, где она хотела подать уведомление для урегулирования конфликта интересов о том, что на работу принята ее дочь ФИО23. в должности художественного руководителя Уcть-Муйского сельского клуба, но ФИО24. не принял у нее заявление. Кроме того, 17.11.2023 она подала заявление главе администрации МО СП «Муйская сельская администрация» ФИО25., где у нее приняла специалист ФИО26 датой 07.12.2023, объяснив тем, что главы не будет до указанного времени. По поводу гражданского супруга ФИО27., она ошибочно проставила ему рабочие дни в табеле учета рабочего времени, когда по факту он не работал, но заметив данную ошибку, она сразу же позвонила бухгалтеру и сообщила, что ею допущена ошибка, что необходимо исправить. Однако исправить ошибку не удалось, и ею было издано распоряжение о вычете излишне выплаченной суммы. При этом, ведение табелей учета рабочего времени, прием и увольнение работников входило в ее обязанности. ФИО28. являлся ее гражданским супругом и она, как директор МКУ СКК «Муйские зори» распоряжением 31.10.2013 приняла его на должность аккомпаниатора временно. Впоследствии приказом от 30.11.2019 ФИО29. был уволен с должности аккомпаниатора. По вопросу не предоставление ею сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020, 2022 годы и за 2021 год были предоставлены 15.09.2023, обусловлено ею от незнания и не контролировании данного вопроса. Постановление о назначения ей административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не обжаловано. Полагает, что имеет место быть неприязненное отношение со стороны администрации МО СП «Муйская сельская администрация». Просит в иске отказать.

Представитель ответчика администрации МО СП «Муйская сельская администрация», представитель третьего лица МКУ СКК «Муйские зори» ФИО30. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть в их отсутствии.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с ч.ч.4,6 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п.4 ч.3 ст.10 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Названный Федеральный закон предусматривает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять и надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов ( ч.1 и п.1 ч.3 ст.10, ч.1 ст.11). При этом непринятие лицом ( в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулирования конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)должностным лицом и (или) состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

Частью 2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» в системной связи с ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», закрепляющий, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и равной мере распространяется на всех муниципальных служащих.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно ст.13 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13.5 Федерального закона от 25.10.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации предусмотрено Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные, в целях противодействия коррупции.

Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

В соответствии со ст.8 Федерального закона N 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона N 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Постановлением №1/1 от 12.01.2015г. администрации МО СП «Муйская сельская администрация» утверждено «Положение о дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и порядок их применения к муниципальным служащим муниципального образования, в том числе за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскания, предусмотренные ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в том числе увольнение по соответствующим основаниям. Кроме того, утвержден «Порядок увольнения муниципальных служащих МО СП «Муйская сельская администрация» в связи с утратой доверия», согласно которого муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия, в том числе за непринятие, являющимся стороной конфликта интересов мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.3 Положения увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия применяется на основании:

-доклада о результатах проверки, проведенной уполномоченным органом администрации МО «Муйская сельская администрация»;

-рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации в случае, если доклад о результатах проверки направляется в комиссию: объяснений муниципального служащего; иных материалов.

В соответствии с п.4 Положения при увольнении в связи с утратой доверия, учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение своих должностных обязанностей. До увольнения работодателем истребуется письменное объяснение (п.6 Положения).

Судом установлено, что распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 30.08.2023 № ФИО2 восстановлена в должности МКУ СКК «Муйские зори». Распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 08.09.2023 в отношении ФИО2 инициирована служебная проверка по представлению прокурора Муйского района РБ за нарушение требований законодательство о противодействии коррупции, заключающееся в том, что она трудоустроена в МКУ СКК «Муйские зори» на должность художественного руководителя свою дочь ФИО31. и не уведомила о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С 06.10.2023 по 03.11.2023 ФИО2 находилась на больничном с последующем увольнением по собственному желанию.

Распоряжением № от 01.12.2011 главы МО СП «Муйская сельская администрация» ФИО2 принята на работу на должность директора МКУ СКК «Муйские зори» - директором клуба – музея. В этот же день между МО СП «Муйская сельская администрация» ФИО2 заключен трудовой договор№.

Внутренним приказом учреждения от 29.07.2022 «О переводе работника на другую работу» ФИО2 перевела ФИО32., являющейся дочерью, на должность художественного руководителя Усть - Муйского сельского клуба, т.е. на должность которой связано с непосредственной подконтрольностью директору Учреждения, заключен трудовой договор №, согласно которого работник подчиняется непосредственно директору.

Из сведений Муйского районного сектора Управления ЗАГС Республики Бурятия от 01.07.2024 следует, что ФИО33. является дочерью ФИО2

31.03.2023 прокурором Муйского района Республики Бурятия внесено представление в адрес главы МО СП «Муйская сельская администрация» ФИО34. «Об устранении нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» по данному факту непринятия директором МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 мер для предотвращения возможного конфликта интересов при трудоустройстве в учреждение на должность художественного руководителя своей дочери ФИО35.

30.06.2023г. приказом (распоряжение) № о прекращении действия трудового договора (контракта) с работником ФИО2 уволена с 03.07.2023г., в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя, в соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. Основание увольнения - представление прокуратуры Муйского района Республики Бурятия.

Вступившим решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 29.08.2023г. исковые требования ФИО2 к МО СП «Муйская сельская администрация» удовлетворены. Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от 30.06.2023г. работником ФИО2 на основании п,7.1. ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ незаконным. ФИО2 восстановлена в должности директора МКУ СКК «Муйские зори» с 03.07.2023г., взыскан заработок за дни вынужденного прогула и возложены обязанности на МО СП «Муйская сельская администрация» внести в трудовую книжку ФИО2 запись о недействительности записи об увольнении на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 30.08.2023 № ФИО2 восстановлена в прежней должности.

Распоряжением администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 08.09.2023г № в отношении ФИО2 инициирована служебная проверка.

08.09.2023 уведомление о проведении служебной проверки было вручено ФИО2, о чем имеется ее подпись.

14.09.2023 ФИО2 в адрес председателя комиссии по проведению служебной проверки ФИО36. направлена объяснительная записка из которой следует, что какой-либо личной заинтересованности она не имела, поскольку каких-либо преимуществ она дочери не предоставляла. Исходя из представления прокурора ей вменяется только то, что она не уведомила МО СП «Муйская сельская администрация» о приеме на работу ее дочери и какие-либо факты, указывающие на совершение действий вопреки интересам или во вред интересам возглавляемого ею учреждения МКУ СКК «Муйские зори», отсутствуют. Она не имеет дисциплинарных взысканий за все время ее работы в качестве директора.

С 06.10.2023г. по 03.11.2023г. ФИО2 находилась на больничном.

21.09.2023 председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО37. был направлен запрос - письмо ФИО2 о предоставлении объяснительные по каждому факту нарушения.

25.09.2023 на вышеуказанное запрос-письмо ФИО2 предоставлен ответ на имя председателя комиссии по проведению служебной проверки ФИО38.

22.12.2023 на имя главы МО СП «Муйская сельская администрация» от ФИО2 поступило заявление об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с 29.12.2023.

Из доклада адресованное комиссией по проведению служебной проверки адресованное главе сельского поселения ФИО39. следует, что в отношении директора МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 по факту непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя, сообщает о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в связи с нахождением Вершило на больничном с 06.10.2023 по 03.11.2023 и 29.12.2023 увольнения ФИО2 по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию.

Приказом № от 22.12.2023 на основании вышеуказанного заявления директор МКУСКК «Муйские зори» с 29.12.2023 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Из ответа Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по РБ ФИО2 с 12.09.2011 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из доклада по результатам проверки федерального законодательства следует, что выявлены факты неисполнения законодательства о противодействии коррупции директором МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 такие как, директором МКУ СКК «Муйские Зори» ФИО2 представлены работодателю сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020, 2022 годы. За 2021 год сведения были представлены 15.09.2023г. (дата заполнения 11.05.2022г.); по материалам проверки Прокуратурой МО «Муйский район Северобайкальским межрайонным следственным отделом СУ СК России про РБ был установлен факт служебного подлога, осуществленным ФИО2 в ноябре 2019г. В возбуждении уголовного дела отказано, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования; 08.06.2023г. по результатам проверки Прокуратурой Муйского района Государственной инспекцией труда РБ было назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.2 КоАП РФ; отсутствует коллективный договор с уведомительной регистрацией отделом экономического развития; директором МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 был принят на должность аккомпаниатора гражданский муж ФИО40. не имеющий профессионального образования, что подтверждает факт наличия семейственности, дает возможность заручиться поддержкой какого-либо вопроса и возможность получения материальной выгоды. Комиссией принято решение: признать, что руководитель подведомственного муниципального учреждения МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 не исполнила обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняла иных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; учитывая выявленные в ходе служебной проверки дополнительные факты, рекомендовать главе сельского поселения применить к руководителю подведомственного муниципального учреждения МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Из решения №22 Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» от 28.11.2018г. утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район».

Согласно п.1 Положения о комиссии по соблюдению к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район» Настоящим Положением определяется порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район» (далее – комиссия). Комиссия является совместной комиссией муниципального образования «Муйский район» и муниципальных образований городское поселение «Поселок Таксимо», городское поселение «Северомуйское».

Из решения №45 О внесении изменений в решение Совета депутатов от 28.11.2018 №22 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район» следует, в приложении 1: части 1 после слов «городское поселение «Северомуйское» дополнить словами «сельское поселение «Муйская сельская администрация».

12.10.2023 было направлено директору МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 уведомление о направлении доклада комиссии по результатам служебной проверки, что подтверждается квитанцией о почтовом отправлении.

13.10.2023 за исх.№232 председателем комиссии ФИО41 направлен вышеуказанный доклад в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории МО «Муйский район».

Из ответа от 19.10.2023 за исх.№3149 заместителя председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район» ФИО42 адресованное председателю комиссии ФИО43. следует, что рассмотрению подлежат вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы согласно п.4 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Муйский район», утвержденному решением Совета депутатов МО «Муйский район» от 28.11.2018 №22. Директор МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 не является муниципальным служащим, в связи с чем данное обращение возвращено в адрес председателя комиссии ФИО44.

Из ответа прокурору Муйского района РБ ФИО45. от главы МО СП «Муйская сельская администрация» от 08.07.2024г. следует, что доклад по служебной проверке был направлен почтовым отправлением 12.10.2024г. ФИО2 и в комиссию по соблюдением требований служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию интересов на территории МО «Муйский район» 13.10.2023г.; письменные уведомления о возникшем конфликте интересов за период 2022 - 2024 г.г. ФИО2 отсутствуют, в региональном журнале входящих документов не зарегистрированы.

В силу ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Нормы ч.3 ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ч.4 ст.51 Федерального закона№131-ФЗ прямо предусматривают, что функции и полномочия учредителя в муниципальных предприятиях и учреждений осуществляют только уполномоченные органы местного самоуправления. Какой именно орган должен выполнять эти функции, в законодательстве не указано. В силу предписания ч.3 ст.34 и п.5 ч.1 ст.44 Закона №131 – ФЗ данный вопрос должен быть определен в уставе муниципального образования.

В соответствии с Уставом МО СП «Муйская сельская администрация» осуществление деятельности по организации библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры относится к полномочиям администрации МО СП «Муйская сельская администрация», которая в свою очередь, является учредителем МКУ СКК «Муйские зори» и к полномочиям которой относится координация и контроль его деятельности.

Согласно п.1 ст.123.22 ГК РФ бюджетное государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным, или автономным учреждением.

Пунктом 1 ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно общих положений Устава, МКУ СКК «Муйские зори» является бюджетным учреждением культуры, учредителем учреждения является МО СП «Муйская сельская администрация. Финансирование деятельности осуществляется за счет средств бюджета поселения.

Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и Уставом учреждения (п.1.4 Устава).

В силу п.6 Устава учреждение возглавляет директор, которого назначает и освобождает учредитель. Директор действует на основе единоначалия, издает приказы, дает указания, обязательные для всех работников.

Согласно п.3.2 трудового договора директор обязана соблюдать обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Так, к компетенции директора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и Уставом учреждения к компетенции Учредителя, в связи с чем директор МКУ СКК «Муйские зори» наделен властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, распределением финансовых и иных ресурсов, в этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов возлагается на директора МКУ СКК «Муйские зори».

Указанная должность третьего лица не включена в соответствующие перечни должностей государственной и муниципальной службы, а также не относится к числу иных должностей служащих и работников, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

Таким образом, суд полагает, обязанность руководителей муниципальных казенных учреждений принимать меры к урегулированию конфликта интересов применительна к положению пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

По смыслу положений ч.1 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273- ФЗ «О противодействии коррупции « во взаимосвязи с ч.6 ст.11 данного закона, факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

Из материалов проверки исполнения бюджетного и трудового законодательства в деятельности муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» №44-91 пр-2023 и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.06.2023г заместителя руководителя Северобайкальского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Бурятия ФИО46. следует, что директор МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 умышленно издает распоряжение о приеме на работу в Усть-Муйский сельский клуб на должность аккомпаниатора своего сожителя ФИО47., при этом достоверно зная, что последний находится на рабочем месте на руднике <данные изъяты> вахтовым методом с октября 2019 года. После чего собственноручно заполнила табель учета рабочего времени за ноябрь 2019 года в отношении ФИО48., с выплатой материальной помощи заведомо зная, что последний трудовую деятельность не осуществлял. Таким образом, противоправными действиями директора МКУ СКК «Муйские зори» причинен материальный ущерб на сумму 16553,69 рублей, что подтверждается самой ФИО2, пояснениями ФИО49. и другими материалами.

Из ответа главы администрации муниципального образования сельского поселения «Муйская сельская администрации» от 22.01.2025 следует, что служебная проверка была завершена 12.10.2023. В докладе комиссии дата не указана. Уведомление о направлении доклада с приложением доклада комиссии было направлено почтовым отправлением 12.10.2023г. в связи с нахождением ФИО2 в это время на больничном, незамедлительно после подписания его всеми членами комиссии. Доклад о невозможности привлечения (без указания даты) был запрошен прокуратурой в дополнение к документам проведения служебной проверки по представлению прокуратуры от 09.02.2024 №03-02-2024/124-24-20810021 и направлен в прокуратуру 14.03.2024.

Постановлением №3/4-79-23-ППр/12-3876-И/63-13 от 08.07.2023 государственной инспекции труда в Республике Бурятия на основании постановления прокурора от 19.05.2023 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание ввиде штрафа в размере 1000 рублей. Указанное постановление сторонами не оспорено.

Суд обращает внимание на то, что глава МО СП «Муйская сельская администрация» не был в установленном законом порядке извещен о наличии конфликта интересов или предпосылок к нему.

Суд находит несостоятельным доводы ответчика ФИО2 о том, что она обращалась к главе МО СП «Муйская сельская администрация» с вопросом о конфликте интересов, а также предоставление главе МО СП «Муйская сельская администрация» уведомления о возникновении личной заинтересованности о принятии на работу дочери ФИО50. при осуществлении полномочий ФИО2 от 01.09.2023г., 17.11.2023г. судом отклонены, поскольку из журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов в муниципальном образовании сельского поселения «Муйская сельская администрация» отсутствуют сведения об их регистрации.

Довод о том, что стороны администрации МО СП «Муйская сельская администрация» имеют место быть неприязненные отношения судом отклонен, поскольку доказательств этому не предоставлено.

Суд обращает внимание на то, что из материалов дела следует, ФИО2 будучи директором МКУ СКК «Муйские зори» занималась разработкой и утверждением положений, связанных с антикоррупционной политикой после чего также не приняла меры к урегулированию конфликта интересов. Также вся необходимая информация и нормативные акты, связанные с коррупцией размещены на официальных сайтах администрации муниципального образования «Муйский район» и администрации муниципального образования сельского поселения «Муйская сельская администрация», с которыми ФИО2 в силу занимаемой должности должна быть ознакомлена.

Кроме того, довод третьего лица ФИО2 о том, что ранее не знала о необходимости своевременной подачи уведомления работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов суд не принимает, поскольку не ознакомление с нормативно-правовыми актами в сфере противодействия коррупции не является основанием для освобождения от предусмотренных законом ответственности.

Сам факт заключения трудовых договоров заключенных между ФИО2 и ФИО51., а также с ФИО52 третьим лицом ФИО2 в судебном заседании не оспаривался. Доказательств того, что Вершило ставила главу МО СП «Муйская сельская администрация» в известность о заключении данных договоров ничем не подтвержден. Равно как и доказательства того, что ответчик Вершило предпринимала меры к исключению конфликта интересов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Муйского района Республики Бурятия в суд с настоящим заявлением.

Увольнение ФИО2 по собственному желанию, при наличии достоверных сведений о допущенных им нарушениях требований Федерального закона N 273-ФЗ, фактически являются действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, обращает внимание, что третье лицо подала заявление об увольнении по собственному желанию спустя два месяца после проведения в отношении нее проверки антикоррупционного закона, тем самым ответчик освободил Вершило от ответственности за допущенные нарушения, что противоречит действующему законодательству, поскольку неприменение к должностному лицу, совершившему коррупционное правонарушение, нарушает гарантированное государством право граждан на законное поведение должностных лиц органов власти.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления об увольнении по собственному желанию от 22.12.2023 у нанимателя уже имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО2 по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу том, что требования прокурора о признании незаконным распоряжение администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 22.12.2023 №43 об увольнении директора МКУ СКК «Муйские зори» ФИО2 по собственному желанию, подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2, как иное лицо наделенная властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, распределением финансовых и иных ресурсов, согласно действующего Федерального законодательства допустила нарушение требований приведенного Закона, но уволена по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию в связи с выходом на пенсию).

Суд полагает, что устранить допущенное нарушение увольнение ФИО2 возможно путем удовлетворения заявленных требований прокурора, так как совершение коррупционного правонарушения во время трудовой деятельности ФИО2 нашло свое подтверждение и закон устанавливает в качестве меры ответственности увольнение со службы, как за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является.

При этом суд учитывает характер и обстоятельства совершенных ФИО2 грубых нарушений требований антикоррупционного законодательства, факт продолжительности его бездействия в связи с непринятием мер по недопущению урегулированию конфликта интересов, а также уведомлению работодателя о наличии при исполнении должностных обязанностей конфликта интересов, установленного в результате служебной проверки, допущенные неоднократные нарушения при подаче сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя. Кроме того, материалами проверки прокурора Муйского района РБ и Северобайкальским межрайонным следственным отделом СУ СК России по РБ был установлен факт служебного подлога, осуществленным ФИО2 в ноябре 2019 г. В возбуждении уголовного дела отказано, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

То обстоятельство, что права Российской Федерации и неопределенного круга лиц в данном спорном случае затрагиваются и нарушаются, следует из нарушения действиями третьего лица конституционного принципа равенства всех граждан перед законом предусмотренный статьей 19 Конституции Российской Федерации, т.к. нарушаются права иных граждан на единый подход к привлечению лиц к ответственности за совершение коррупционных правонарушений и применению к таким лицам ответственности. Также нарушаются права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о доходах, получаемых муниципальными служащими и иными лицами и их близкими родственниками, и их расходах. Кроме того, увольнение работника, совершившего коррупционное правонарушение противоречит действующему законодательству, нарушает единство правовой системы государства в целом.

Таким образом, ввиду наличия предусмотренных законом оснований, что предоставляет право прокурору обратиться в суд с настоящим заявлением, суд полагает возможным удовлетворить требования об изменения формулировки основания и причины увольнения директора муниципального казенного учреждения социально-культурного комплекса «Муйские зори» ФИО2 на п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ – «за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является», поскольку ею систематически допускались нарушения норм законодательства о противодействии коррупции, не были приняты меры к урегулированию конфликта интересов и уведомление о таком конфликте, а также указаны недостоверные и неполные сведения в отношении себя и супруги в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации МО СП «Муйская сельская администрация» от 22.12.2023 №43 об увольнении директора муниципального казенного учреждения социально-культурного комплекса «Муйские зори» ФИО2 по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию).

Изменить формулировку основания и причины увольнения директора муниципального казенного учреждения социально-культурного комплекса «Муйские зори» ФИО2 на пункт 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ - «непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Замбалова О.Н.