Дело № 2а-1409/2025 копия

УИД №59RS0040-01-2025-002153-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шлегель А.Н.,

при секретаре Морозовой Н.О.,

с участием представителя административного истца, прокурора Мыц Ю.Б.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора Пермского края в защиту прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности по организации уличного освещения и установке дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор Пермского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности по организации уличного освещения и установке дорожных знаков.

В обоснование требований указал, что проверкой выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, содержанию улично-дорожной сети по <адрес>, блансодержателем которой является МКУ «Жилкомэнергосервис», по информации последнего стационарное уличное освещение на улице от <адрес> до <адрес> отсутствует. По результатам проверки в феврале 2025 в адрес главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которые в полном объеме не устранены, выполнены мероприятия: составлен локальный сметный расчет на сумму 750 444,74 руб. и направлено финансово-экономическое обоснование для внесения изменений в бюджет Чайковского городского округа, однако решение по финансированию работ по организации по организации наружного освещения по <адрес> не принято.

С учетом уточнения исковых требований, просит:

- обязать администрацию Чайковского городского округа организовать наружное освещение на <адрес> в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2027;

- обязать администрацию Чайковского городского округа установить на <адрес> в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, в срок до 01.09.2027.

Протокольным определением от 13.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Жилкомэнергосервис» (л.д. №).

Представитель административного истца, прокурор Мыц Ю.Б. в судебном заседании требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа Мусихин А.Е. возражая против заявленных требований, ссылаясь на то, что автомобильная дорога по <адрес> находится в оперативном управлении МКУ «Жилкомэнергосервис», составлен локальный сметный расчет на сумму 750 444,74 рублей на выполнение работ по устройству наружного уличного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также финансово-экономическое обоснование о внесении изменений в решение о бюджете округа на 2025-2027 гг., при этом решение о финансировании не принято. После доведения денежных средств МКУ может заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству наружного освещения. Осуществление полномочий в рамках дорожной деятельности ограничивается выделенными бюджетными средствами, невозможно в короткие сроки обеспечить соответствие всем ГОСТам всех автомобильных дорог (л.д. №).

Заинтересованное лицо МКУ «Жилкомэнергосервис» в адресованном суду отзыве просили рассмотреть дело без участия представителя, возражали против заявленных требований, указав, что освещение по <адрес> край организовано на участке от домовладения № до домовладения №. Для организации освещения на участке автомобильной дороги от домовладения № до домовладения № необходимо определить четкие геометрические границы дороги, ширину проезжей части, обочины, водостоков, фактически имеется накатанная грунтовая дорога по лесу. Устройство освещения на этом участке автомобильной дороги может привести к ухудшению безопасности дорожного движения, увеличению риска ДТП, перерасходу электроэнергии и другим негативным последствиям. Установка дорожных знаков на участке автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения № нецелесообразна по причине отсутствия четких границ дороги.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно пункта 9 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 6 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Требования по освещению улиц предусмотрены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Также приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с и. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Материалами дела подтверждается и судом установлено следующее.

Решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № утверждено Положение об Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Чайковского (л.д. №).

Решением Чайковской городской Думы от 19.06.2019 № внесены изменения в Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Чайковского.

В соответствии с п.п. 1.1.2, 1.1.3 п. 1.1 Положения, Управление жилищно- коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, именуемое в дальнейшем Управление, является отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского городского округа, муниципальным органом управления в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования и обеспечивает:

- контроль за обеспечением прав граждан на получение услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения, благоустройства территории, охраны окружающей среды и природопользования, переданных на муниципальный уровень в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пермского края;

- равный доступ к распределению бюджетных ресурсов различных государственных (муниципальных) учреждений и иных некоммерческих организаций на оказание муниципальных услуг в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения, благоустройства территории, охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 Положения, целями и задачами Управления являются формирование и реализация концепции в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения, благоустройства территории, охраны окружающей среды и природопользования в пределах своей компетенции.

Подготовка предложений по формированию краевых и местных краткосрочных и долгосрочных программ, направленных на развитие жилищной сферы, коммунальной, дорожной инфраструктуры, транспортного обслуживания населения, благоустройства территории, охраны окружающей среды и природопользования.

На основании п. 3.2, 3.4, 3.15, 3.21 Положения, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- составляет сводные отчеты по Чайковскому городскому округу в сфере жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения, благоустройства территории, экологии и природоохранных мероприятий;

- организует разработку и реализацию единой политики комплексного развития округа, долгосрочных, среднесрочных и годовых прогнозов, программ и планов развития капитального ремонта, ремонта жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспортного обслуживания, благоустройства территории, экологии и природопользования, увязку их с краевыми и федеральными программами развития отраслей и социальной сферы;

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чайковского городского округа;

- обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения в пределах полномочий, относящихся к компетенции Чайковского городского округа, в соответствии с действующим законодательством (л.д. №).

Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа от 31.03.2022 №, дорога по <адрес>, протяженностью 728 м, с кадастровым номером № передана на баланс МКУ «Жилкомэнергосервис» (л.д. №).

29.01.2025 ФИО2 обратилась к заместителю прокурора Пермского края с заявлением о проведении проверки по поводу отсутствия освещения на <адрес> (л.д. №).

Согласно протоколу осмотра от 05.02.2025 № государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу ФИО3 проведен осмотр проезжей части дороги по <адрес>, установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение от <адрес> до <адрес>. В нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 отсутствуют дорожные знаки, утвержденные проектом организации дорожного движения по <адрес> (л.д. №).

В адрес главы администрации Чайковского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля, безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети от 12.02.2025 (л.д. №)

Согласно ответу администрации Чайковского городского округа от 14.03.2025 на представление прокурора, ввиду отсутствия линии наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес> составлен локальный сметный расчет на сумму 750 444,74 руб. и направлено финансово-экономическое обоснование для внесения изменений в бюджет Чайковского городского округа. В настоящее время решение по финансированию работ по организации линии наружного освещения не утверждено (л.д. №).

Согласно локального сметного расчета № стоимость работ по устройству освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес> Чайковского городского округа, Пермского края, составила 732 822,89 руб. (л.д. №).

Согласно протоколу осмотра от 27.05.2025 № государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу ФИО3 проведен осмотр проезжей части дороги по <адрес>, установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение от <адрес> до <адрес>. В нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 отсутствуют дорожные знаки, утвержденные проектом организации дорожного движения по <адрес> (л.д. №).

Имеется проект обустройства <адрес> дорожными знаками (л.д. №).

На основании закона Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», администрация Чайковского городского округа является правопреемником администрации Чайковского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Решением Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № утверждено Положение об Управлении ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа Управление входит в структуру администрации Чайковского городского округа и является отраслевым (функциональным) муниципальным органом управления в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, одной из функций Управления ЖКХ и транспорта является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чайковского городского округа (л.д. №).

В процессе судебного разбирательства не оспаривался факт ненадлежащего состояния спорной автомобильной дороги и не представлены доказательства, подтверждающие ее соответствие установленным нормативным требованиям.

В ходе проверок установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-207 от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки утвержденные проектом организации дорожного движения по <адрес>, в связи с чем в адрес администрации внесено представление. Административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме не принято. Проверкой с участием сотрудника ОГИБДД МО МВД России Чайковского городского округа установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Автомобильная дорога по <адрес>, являющиеся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 в области безопасности дорожного движения, тогда как органом местного самоуправления в силу возложенных на них законом полномочий, не в полном объеме обеспечивается безопасность дорожного движения. Передача в оперативное управление МКУ «Жилкмоэнергосервис» дороги по <адрес> не освобождает орган местного самоуправления от возложенных законом полномочий в соответствующей области деятельности. Непринятие мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации на безопасность в области дорожного движения.

Земельный участок, в границах которого расположена <адрес>, входит с состав муниципального образования Чайковский городской округ, следовательно, находится в сфере компетенции органов местного самоуправления муниципального образования. Владельцем автомобильной дороги признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), на которую как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, установлено бездействие администрации в виде неисполнения возложенных на нее нормативно-правовыми актами полномочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем нормативным требованиям. Отсутствие необходимого финансирования для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности не освобождает орган местного самоуправления от их исполнения. Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц основанием к отказу в иске не являются.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск. На Администрацию Чайковского городского округа следует возложить обязанность в срок до 01.12.2027 по принятию необходимых мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, организовать наружное освещение на <адрес>; установить на <адрес> дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Установленный судом срок исполнения обязанности не вступает в противоречие с бюджетным законодательством, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Чайковского городского округа (ИНН №) в срок до 01.09.2027 организовать на <адрес> в <адрес> в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 наружное освещение, установить в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________________________

А.Н. Шлегель

Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

Н.О. Морозова

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) _________________вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1409/2025

УИД № 59RS0040-01-2025-002153-83

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края