Решение по делу № 2А-584/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-584/2023

УИД:71RS0009-01-2023-000733-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шерниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-584/2023 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что тротуар по ул. Карла Маркса (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ №1) имеет выбоины и неровности, что является нарушением п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обнаруженные недостатки затрудняют движение пешеходов по данным тротуарам, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, бездействие администрации МО <данные изъяты>, выраженное в уклонении от организации работ ремонту тротуаров и автомобильных дорог является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями <данные изъяты> в адрес администрации муниципального образования <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако меры, направленные на устранение выявленных правонарушений, органом местного самоуправления так и не были предприняты.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ <данные изъяты>), незаконным; обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> произвести ремонт тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ <данные изъяты>) в срок до <данные изъяты>.

Административный ответчик администрация муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шерникова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор <данные изъяты>, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Указом Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрено создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <данные изъяты> №196-ФЗ (Федеральный закон от <данные изъяты> № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» <данные изъяты>-Ф3 от <данные изъяты> к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.3.50 ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуаром является имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Приказом Госстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что тротуар по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ <данные изъяты>) имеет выбоины и неровности, что является нарушением п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ <данные изъяты>), незаконным, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по ул. Карла Маркса (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ №1), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов произвести ремонт тротуара по ул. Карла Маркса (по левой стороне по направлению от Красной площади до МОУ СШ №1) в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023.

Председательствующий Мамонова М.Н.