Дело № 2а-695/2022
УИД: 58RS0012-01-2022-001542-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Седовой Н.В.,
с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Гусева И.Н.,
представителя административного ответчика администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области - ФИО1,
представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО2
при секретаре Мисулиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами.
В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 13.05.2019 № 46 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, которой установлено 8 мест накопления твердых коммунальных отходов, в частности в с. Покровская Арчада – 2, с. Пустынь – 2, в с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис – по 1. Вместе с тем в нарушение норм вышеуказанного законодательства в указанных населенных пунктах на площадках для размещения ТКО бункеры и (или) контейнеры для накопления отходов отсутствуют.
В связи, с чем в мае 2022 года по данному факту в адрес администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области межрайонной прокуратурой вносилось представление, из ответа на которое следует, что нарушение допущено по причине отсутствия денежных средств. Расходы на приобретение контейнеров будут включены только в 2023 году.
Таким образом, реальных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области не принято. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют об устранении должностных лиц администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности населения, комфортного проживания граждан, поддержанию санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Пензенской области, в виде непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в с. Покровская Арчада, с. Пустынь, с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнерами и (или) бункерами; обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки в с. Покровская Арчада, с. Пустынь, с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнерами и (или) бункерами.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Гусев И.Н., административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.
В судебном заседании Представитель административного ответчика администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в административном иске отказать, указав, что обязанность по приобретению контейнеров для ТКО лежит на региональном операторе, расходы на которые в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, предусматриваются в составе необходимой валовой выручки при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. В случае удовлетворения административного иска, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.02.2023 года.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах – ФИО2, действующая на основании доверенности, считала требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок законными и обоснованными по доводам, изложенным в письменном заключении.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из положений ст. 8 названного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 РФ от 12.11.2016 года Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"
Согласно п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с п. 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены правила обращения с отходами, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 9 правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Судом установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Покрово-Арчадинского сельсовета отсутствуют контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 13.05.2019 № 46 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, которой установлено 8 мест накопления твердых коммунальных отходов, в частности в с. Покровская Арчада – 2 контейнерные площадки, с. Пустынь – 2 контейнерные площадки, с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис – по 1контейнерной площадки.
Между тем, контейнерные площадки и контейнеры в вышеуказанных населенных пунктах отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 26.05.2022 Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и принятия мер по устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих и их недопущению.
Согласно сообщению главы администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 31.05.222, данное представление было рассмотрено, на площадках размещения ТКО отсутствуют контейнеры для накопления отходов. Расходы на приобретение контейнеров будут включены в бюджет Покрово-Арчадинского сельсовета на 2023 год. В настоящее время вывоз ТБО осуществляется регулярно ООО «РЦ Интеграция», согласно графика, от домовладений жителей.
Таким образом, реальных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области не принято.
Негативными последствиями выявленных нарушений является неисполнение установленных государством правовых основ обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что в том числе способствуют появлению стихийных свалок.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по приобретению контейнеров возложена на регионального оператора, поскольку основы ценообразования устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части приобретения контейнеров для ТКО, суд признает несостоятельными в связи с нижеследующим.
Согласно письму Минприроды России от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО.
Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
При этом Основами ценообразования предусмотрена возможность определения расходов свыше названного размера при соблюдении определенных в данных Основах условий.
Согласно пункту 13(1) Правила обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.
Вместе с тем, доказательств тому, что предельный тариф сформирован с учетом учета расходов регионального оператора, необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО контейнерами, стороной административного ответчика не представлено.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 01.02.2023 принять меры по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в с. Покровская Арчада, с. Пустынь, с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнерами и (или) бункерами.
Возложить на администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность обустроить контейнерные площадки в с. Покровская Арчада, с. Пустынь, с. Ахматовка, д. Надеждинка, с. Казанская Арчада, с. Усть-Атмис Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнерами и (или) бункерами.
Установить администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01 февраля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года
Председательствующий: Н.В.Седова