№ 2а-307/2025

46RS0020-01-2025-000379-97

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

г. Курск 14 ноября 2025 года

Рыльский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Николаевой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Мяснянкиной Е.А., представившей удостоверение №1355 от 26.01.2018 и ордер №033761 от 16.09.2025,

представителя административного ответчика Администрации Рыльского района Курской области ФИО2 по доверенности №2628 от 05.08.2025, сроком действия три года,

представителя административного ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области – и.о. Главы Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рыльского района Курской области, Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконными решения, действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Администрации Рыльского района Курской области, Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконными решения, действия, мотивируя тем, что ему принадлежит единственный жилой дом, площадью 42,9 кв.м, с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В результате обстрелов со стороны ВС Украины и сбросов беспилотных средств его дом был поврежден, поэтому он относится к гражданам, жилое помещение которых утрачено, в связи с чем обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением о включении его домовладения в список утраченных жилых помещений. На его заявление Администрация Рыльского района Курской области, со ссылкой на решение (письмо) Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 о несоответствии его домовладения требованиям ст.ст.15,16 ЖК РФ, дан ответ, что его домовладение не подлежит включению в список утраченных жилых помещений. Письмо от 30.01.2025 получено им только 28.07.2025. Его домовладение зарегистрировано в ЕГРН, обладает признаками жилого, он с заявлением о признании нежилым или непригодным для проживания своего дома не обращался, комиссией его дом не обследовался. С учетом уточнений, просил признать незаконным решение администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 №34 о признании его дома, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающим требованиям ст.15,16 ЖК РФ, не являющимся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания; признать незаконным решение администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 10.09.2025 №194 о признании его дома, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающим требованиям ст.15,16 ЖК РФ, не являющимся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания; признать незаконным решение Администрации Рыльского района Курской области от 14.02.2025 №468 об отказе во включении в список утраченных жилых помещений его жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Администрации Рыльского района Курской области, выразившиеся в невключении в список утраченных жилых помещений на территории Рыльского района Курской области в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины его дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, его представитель Мяснянкина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали по указанным основаниям, просили удовлетворить. Пояснили, что жилой дом ФИО1 непригодным для проживания комиссией не обследовался и не признавался, зарегистрирован в ЕГРН, числится в налоговом органе, ФИО4 его содержит в надлежащем виде, несет расходы по его содержанию, этот дом является его единственным жильем, приобретенным до брака с супругой.

Представитель административного ответчика Администрации Рыльского района Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что отсутствовали основания для включения указанного домовладения в список утраченных жилых помещений, а в настоящее время формирование данного списка не входит в полномочия Администрации Рыльского района Курской области.

Представитель административного ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что в Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области межведомственная комиссия не создавалась и межведомственной комиссией не обследовалось домовладение ФИО1, но по внешнему виду полагала, что его дом являлся нежилым.

Представители заинтересованных лиц ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Министерства восстановления приграничья и строительства Курской области, правительства Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, выслушав мнение прокурора Милоновой И.И., полагавшей административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, а именно, удовлетворению в части принятых решений, несоответствующих правовым нормам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет (наряду с иными обстоятельствами): нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный ответчик должен доказать соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 42,90 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 4400 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, копией свидетельства на право собственности на землю, информацией УФНС России по Курской области.

Судом установлено, что в рамках расследуемых следственными органами уголовных дел ФИО1 признан потерпевшим от 02.04.2025 по делу №, от 10.04.2025 по делу №, в связи с тем, что в период с 01 часа 00 минут 04.06.2024 по 11 часов 33 минуты 05.06.2024 в результате сбросов с беспилотных летательных аппаратов неустановленных взрывных устройств и их последующей детонацией повреждены, в том числе домовладение № в.<адрес>, что подтверждается копиями постановление от 02.04.2024, от 10.04.2024.

На заявление ФИО1 от 27.08.2024 о его включении в списки граждан, жилое помещение которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украина, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелом на территории Курской области, Администрацией Козинского сельсовета Рыльского района Курской области дан ответ №76 от 29.08.2024 о том, что указанное домовладение в Перечень утраченных жилых помещений для получения выплаты в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп порядком не включено.

Согласно письму Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 №34 в адрес Администрации Рыльского района Курской области предоставлен список о несоответствии до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилых помещений требованиям, установленным ст.ст.15,16 ЖК РФ, их благоустройству применительно к условиям населенных пунктов, выбранных для постоянного проживания, в том числе согласно приложению, где под номером 10 числится жилой <адрес>.

Как следует из ответа Администрации Рыльского района Курской области №468 от 14.02.2025, рассмотрев заявление ФИО1 о включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в список утраченных жилых помещений, ФИО1 отказано во включении указанного домовладения в список утраченных жилых помещений, со ссылкой на решение Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области (письмо от 30.01.2025 №34).

Кроме того, письмом Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 10.09.2025 №194 в адрес Администрации Рыльского района Курской области сообщено, что домовладение ФИО1 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:20:140102:152, по данным сельского поселения не соответствует до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилых помещений требованиям, установленным ст.ст.15,16 ЖК РФ, их благоустройству применительно к условиям населенных пунктов, выбранных для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Выехать комиссии о признании частных жилых помещенией, находящихся на территории МО «Козинское» сельское поселение Рыльского района Курской области, пригодными (непригодными) для проживания граждан и вынести соответствующее заключение комиссии не представляется возможным, в связи с небезопасной обстановкой.

В соответствии с п.1.7 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилых помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп (в ред. Постановления Правительства Курской области от 28 декабря 2024 г. N 1221-пп,действовашего в период принятия оспариваемого решения), в списки утраченных жилых помещений включаются жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 ЖК РФ, были благоустроенными применительно населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Списки утраченных жилых помещений утверждаются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 17,18 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилых помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением Правительства курской области от 07.08.2024 № 635-пп (в ред. 29.08.2025,действующей в настоящий момент) решение о включении либо об отказе во включении утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений, принимает ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан (далее - Дирекция)", которая прежде запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органе местного самоуправления информацию о соответствии жилого помещения до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 ЖК РФ, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направляет в Дирекцию не позднее трех рабочих дней с даты получения запроса Дирекции.

Согласно соглашению № 5 от 29.12.2023 о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального образования «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области, Администрация Рыльского района Курской области от имени муниципального района «Рыльский район» Курской области предала осуществление полномочий по принятию в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, признании жилых помещений муниципального и частного жилого фонда непригодными для проживания органам местного самоуправления муниципального образования «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (п. 1 Положения).

Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с п.п.7,8 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Вместе с этим, общие требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II вышеуказанного Положения. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно п.47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает, одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения. Данный вопрос отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемые решения (ответы) от 30.01.2025 №34, от 10.09.2025 №194 Администрацией Козинского сельсовета Рыльского района Курской области о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающим требованиям, установленным ст.ст.15 и 16 ЖК РФ, приняты без решений соответствующих межведомственных комиссий, чем нарушены и не выполнены требования жилищного законодательства, устанавливающие порядок признания жилого помещения не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, потому оспариваемые административным истцом решения (ответы) Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 №34, от 10.09.2025 №194 нельзя признать законными и обоснованными, а представленные представителем ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области фотографии в обоснование своих возражений не могут подменять установленный законом порядок по указанному вопросу, потому в этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации Рыльского района Курской области от 14.02.2025 №468 об отказе во включении в список утраченных жилых помещений жилого дома ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>; о признании незаконными действия Администрации <адрес>, выразившееся в невключении в список утраченных жилых помещений на территории Рыльского района Курской области в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины его дома, расположенного по адресу: <адрес>, вытекают из первоначальных административных исковых требований к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, подлежащих удовлетворению, так как основаны на незаконном решении (ответе) Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 №34, потому в указанной части административные исковые требования также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, поэтому суд полагает что в настоящем деле признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, путем повторного рассмотрения его заявления уполномоченным органом.

Учитывая, что в настоящее время у административного ответчика Администрации Рыльского района Курской области отсутствуют полномочия по формировании списка утраченных жилых помещений, в которые включаются жилые дома, отвечающие требованиям ст.ст.15,16 ЖК РФ, и вопрос о соответствии жилого дома требованиям ст.ст. 15,16 ЖК РФ относится к полномочиям административного ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, суд находит необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения вопроса о соответствии спорного жилого дома, принадлежащего административному истцу, требованиям ст.ст.15,16 ЖК РФ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения (ответы) Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 30.01.2025 №34 и от 10.09.2025 №194 о признании дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающим требованиям ст.15,16 ЖК РФ, не являющимся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания.

Признать незаконным решение Администрации Рыльского района Курской области от 14.02.2025 №468 об отказе во включении в список утраченных жилых помещений жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия Администрации Рыльского района Курской области, выразившиеся в невключении в список утраченных жилых помещений на территории Рыльского района Курской области в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области повторно рассмотреть вопрос о соответствии ст.ст.15,16 ЖК РФ домовладения №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 27 ноября 2025 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Л.Н. Николаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>