Дело № 2а-512/23-2023
46RS0030-01-2022-010553-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Дурневой Д.В.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора ЦО г. Курска ФИО1,
представителя административного ответчика - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», комитету образования г. Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора ЦО г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать объект по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой охранной сигнализации; об обязании комитета образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий, предусмотренных в п. 1. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которое в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму не оборудован системой охранной сигнализации, а комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование этих работ.
В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, административные требования дополнены требованием о признании незаконным бездействия комитета образования г. Курска, выразившегося в необеспечении финансированием МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, системой охранной сигнализации.
Представитель административного истца - помощник прокурора ЦО г. Курска ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 пояснила, что здание детского сада не оборудовано системой охранной сигнализации, в связи с отсутствием финансирования; не возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика - комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представил суду возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать, поскольку комитетом предприняты все необходимые действия в части оборудования детского сада системой охранной сигнализации. Указав, что при корректировке бюджета г. Курска на 2022 и 2023 гг. комитетом образования г. Курска была составлена и направлена в комитет финансов г. Курска расчетная потребность для проведения мероприятий по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, но при утверждении бюджета г. Курска данные расходы включены не были.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представил суду возражения на административный иск, в которых указал, что требования административного истца не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Из ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу положений ст. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утвержденные Правительством Российской Федерации Требования являются частью правовой основы противодействия терроризму.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований.
Согласно пп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Из п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен системой охранной сигнализации, что подтверждено участниками процесса в судебном заседании.
Согласно информации комитета образования г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности в части отсутствия на объекте третьей категории опасности системы охранной сигнализации, является отсутствие бюджетных ассигнований.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здания детского сада по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которому присвоена третья категория опасности.
В соответствии с Положением о комитете образования г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС, комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета г. Курска по отрасли «Образование» (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расходных обязательств комитета образования г. Курска» установлено, что комитетом образования г. Курска осуществляются мероприятия по текущему и капитальному ремонту зданий, сооружений и жизнеобеспечивающих систем учреждений образования с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся; приобретение необходимого оборудования, предметов снабжения и расходных материалов для учреждений образования г. Курска; проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в г. Курске на 2019-2024 гг.» обеспечение выполнения которой возложено на комитет образования г. Курска, которой предусмотрена реализация мероприятий по организации работы по охране объектов специализированными охранными организациями, монтаж, т/о домофона, безопасная школа, охрана средствами охранной сигнализации; техническое обслуживание средств охраны объектов: «тревожных кнопок», кнопок экстренного вызова полиции.
При рассмотрении дела установлено, что охрана учреждения не соответствует предъявляемым требованиям; руководством МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и комитетом образования г. Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. В то время как из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, оборудовать объект, относящийся к третьей категории опасности, системой охранной сигнализации.
Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска, в связи с чем исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение объекта системой охранной сигнализации с заключением соответствующего договора является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления; при этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данного мероприятия.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, следовательно, довод административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения правового значения не имеет; отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения малолетних и работников дошкольного образовательного учреждения.
Ссылка представителя Администрации г. Курска об отсутствии оснований для рассмотрения по существу заявленных прокурором требований с учетом приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств признается судом несостоятельной.
К доводу представителя Администрации г. Курска о том, что прокуратурой ЦО г. Курска применен нормативный документ, не подлежащий применению, что является неправильным применением норм материального права и основанием для отказа в удовлетворении административного иска суд относится критически.
Действительно приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» признан не подлежащим применению с даты введения в действие СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем требования о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования содержатся в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и являются обязательными для выполнения.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора ЦО г. Курска требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», комитету образования г. Курска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся в необеспечении финансированием МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой охранной сигнализации.
Обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой охранной сигнализации в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 1 февраля 2023 г.
Судья Н.В. Капанина