Дело № 2-1107/2023

УИД 04RS0020-01-2023-001309-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга к ООО «Патриот», ФИО1 о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с в интересах в интересах РФ и неопределенного круга лиц, с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «Патриот» (ИНН №) (далее - организация) по месту осуществления деятельности в п. Новый Уоян Северо-Байкальского района. В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия. Так, ООО «Патриот» осуществляет деятельность по обработке древесины на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № Земельный участок и находящиеся на нем сооружения находятся в собственности ФИО1, переданы ответчику на основании договора аренды № 01/01-22 от 23.05.2022. Для достижения целей деятельности эксплуатируется производственная база, включающая следующие объекты: административное здание; склады древесины и пиломатериалов; участок лесопиления; дровяные печи (3 шт.); водозаборная скважина; гаражные боксы. На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лесопильное оборудование; дымовые трубы печей; гаражные боксы. В ходе эксплуатации перечисленных производственных объектов допускаются нарушения законодательства об охране окружающей среды. Кроме того, выявлены нарушения в сфере землепользования, фитосанитарных требований к обороту подкарантинной продукции. Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Республике Бурятия земельный участок огорожен с расширением на земли кадастрового квартала 03:17:090238 с западной стороны площадью около 147,79 кв.м., с южной стороны площадью около 95,31кв.м. и с восточной стороны площадью около 60 кв.м. Размещение указанных объектов на земельном участке в отсутствие правоустанавливающих документов является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Прокурор Железнов Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывая, что допущенные нарушения и несоблюдения ответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушения в сфере землепользования, фитосанитарных требований к обороту подкарантинной продукции, свидетельствует о необходимости понуждения ответчиков к принятию мер к их устранению и обеспечению прав неопределенного круга лиц, РФ.

Представитель ООО «Патриот» директор ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, с их стороны уже приняты меры по устранению выявленных нарушений, им необходимо время, нарушения будут устранены в установленные сроки.

ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав РФ и неопределенного круга лиц.

Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «Патриот» (ИНН №) по месту осуществления деятельности в <адрес>

В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Установлено, что ООО «Патриот» осуществляет деятельность по обработке древесины на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № Земельный участок и находящиеся на нем сооружения находятся в собственности ФИО1, переданы ответчику на основании договора аренды № 01/01-22 от 23.05.2022. Для достижения целей деятельности эксплуатируется производственная база, включающая следующие объекты: административное здание; склады древесины и пиломатериалов; участок лесопиления; дровяные печи (3 шт.); водозаборная скважина; гаражные боксы. На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лесопильное оборудование; дымовые трубы печей; гаражные боксы. В ходе эксплуатации перечисленных производственных объектов допускаются нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (часть2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила по организации мест накопления отходов (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 4 Санитарных правил).

В соответствии с п. 218 Санитарных правил условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п. 220 Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Образование на территории производственной площадки опасных отходов, места их накопления (шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья) в соответствии с перечисленными требованиями закона не организованы.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 установлены дополнительные требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с п. 70 Приказа отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов шин и на специализированных объектах хранения отходов шин накопление, хранение горючих и смазочных материалов, а также химических веществ (кислоты, щелочи и другие вещества), взаимодействие которых с материалом шин может создать пожароопасную ситуацию (п.п. 75, 76 Приказа).

В силу п.п. 6, 41, 56, 72 Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются перечисленные виды однородных отходов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов, в течение 11 месяцев со дня образования отходов масел.

Таким образом, в нарушение требований закона места накопления отработанных автомобильных шин, не оборудованы соответствующим образом; договоры на передачу таких отходов с лицензированными организациями не заключены.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее -индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 3).

В нарушение приведенных требований закона, не разработаны паспорта на следующие виды опасных отходов: шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья.

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом \ индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы (пункты 4, 7 Приказа).Между тем, установлено, что журнал учета движения отходов на предприятии не ведется.

Кроме того, в связи с ненадлежащим ведением учета отходов ответчиком также нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

В нарушение приведенных требований, отчет по форме № 2-тп (отходы) в уполномоченный орган за 2022 год представлен не по всем видам отходов, таким образом, установлены нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха и экологической безопасности.

В силу ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также непосредственно в государственном реестре подлежат отражению сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ. В нарушение требований закона, производственная площадка ответчика в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не учтена.

В силу требований ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, обучение в сфере экологической безопасности у руководителя предприятия и иных лиц отсутствует.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципе обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

На основании ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (часть 1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (часть 2).

В нарушение приведенных требований закона инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении используемой производственной площадки не проведена.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлены нарушения, в связи с эксплуатацией водозаборной скважины без лицензии.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, устранение указанных нарушений возможно путем приостановления эксплуатации скважины до получения лицензии.

Кроме того, судом установлены нарушения в сфере землепользования, фитосанитарных требований к обороту подкарантинной продукции.

Так, согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Республике Бурятия земельный участок огорожен с расширением на земли кадастрового квартала № с западной стороны площадью около 147,79 кв.м., с южной стороны площадью около 95,31кв.м. и с восточной стороны площадью около 60 кв.м.

Размещение указанных объектов на земельном участке в отсутствие правоустанавливающих документов является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 18 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно заключению специалиста Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия приказом Управления от 08.10.2021 № 191 «О внесении изменений в приказ от 01.09.2004 № 140» в пределах границ лесничеств, расположенных на землях лесного фонда Республики Бурятия установлены карантинные фитосанитарные зоны и введён карантинный фитосанитарный режим. Согласно данным Портала ЕГАИС учета древесины и сделок и договора поставки с ней подкарантинная продукция (хвойная древесина) неоднократно вывозилась из карантинной фитосанитарной зоны: Ангоянского лесничества. При мониторинге программы ФГИС «Аргус-Фито» 29.09.2023 подтвержден факт отсутствия карантинных сертификатов по заявлениям ООО «Патриот». Таким образом, ООО «Патриот» осуществил вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без карантинного сертификата, что препятствует осуществлению фитосанитарного контроля за перемещаемой по территории России продукцией и создает угрозу распространения карантинных вредных организмов.

Нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха и экологической безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха и экологической безопасности нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить, также посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов нынешнему и будущим поколениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Патриот» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья;

-оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» места накопления отходов в виде отработанных автомобильных шин;

-организовать передачу отходов в виде отработанных автомобильных шин лицам, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

-составить паспорта на опасные отходы (шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья);

-обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

-представить в уполномоченный орган государственной власти отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 г. по всем видам образующихся отходов;

-обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-обеспечить получение карантинных сертификатов на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны Ангоянского лесничества подкарантинной продукции (древесины).

Обязать ООО «Патриот» (ИНН №) при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № приостановить деятельность по эксплуатации водозаборной скважины до получения лицензии на право пользования недрами.

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда- освободить от забора земельный участок с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № площадью 147,79 кв.м., с южной стороны данного участка площадью 95,31кв.м., с восточной стороны данного участка площадью 60 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.12.2023г.

Судья Рабдаева Н.Г.