УИД 48RS0010-01-2023-001027-56 Дело № 12-69/2023
РЕШЕНИЕ
12 июля 2023 г. г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенанта полиции ФИО2 от 01.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03.05.2023 в ОМВД России по Грязинскому району поступило сообщение по факту несанкционированной свалки на территории «Волгоградского кладбища» (КУСП № 4799), выделенное из материала проверки КУСП № 13035 от 16.11.2022.
Определением УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенанта полиции ФИО2 от 01.06.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ч. 1 по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
ФИО1 не согласился с данным определением и подал на него жалобу, указав, что в ходе проверки не установлены значимые обстоятельства и события, поскольку свалка возле его гаража существует по настоящее время.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель ООО «Кристалл» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ООО «Кристалл» осуществляет уборку расположенных в г. Грязи кладбищ, в том числе Волгоградского, и прилегающих к ним территорий. ФИО4 к ним не обращался, поэтому по поводу указанной им несанкционированной свалки им ничего не известно.
Должностное лицо УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании пояснила, что осуществляла ФИО1 телефонные звонки, на которые он не ответил, поэтому допросить ФИО1 ей не представилось возможным. Территорию возле гаража ФИО1 она не осматривала. На осмотренной ею территории Волгоградского кладбища несанкционированной свалки она не обнаружила.
Выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Как усматривается из материалов дела, 16.11.2022 ФИО1 обратился в ОМВД России по Грязинскому району с заявлением, в котором сообщил, что 16.11.2022 рабочие пилят деревья, повредили крышу и ворота на гараже. Гаражи возле кладбища.
Это обращение зарегистрировано в КУСП за № 13035 от 16.11.2022.
В письменном объяснении от 16.11.2022, данном УУП ОМВД России по Грязинскому району майору полиции ФИО7, ФИО1 пояснил, что 16.11.2022 в районе 10.30 ч. на территории кладбища в г. Грязи, в районе вагонного депо, двое неизвестных ему граждан осуществляли распиловку упавшего дерева. Ветки и спилы дерева выброшены вблизи стены его гаража, часть из них была выброшена на крышу и стену. По его просьбе убрать мусор граждане отказались это сделать, все бросили и уехали до приезда сотрудников полиции. Повреждений на стене и крыше его гаража не имелось. Просил провести проверку по ст. 8.2 КоАП РФ, установить и опросить данных лиц. По поводу организации несанкционированной свалки на территории кладбища просил провести проверку в отношении ответственного должностного лица.
УУП ОМВД России по Грязинскому району майор полиции ФИО7 с участием ФИО1 произвел осмотр участка местности на Волгоградском кладбище по ул. Вагонная г. Грязи Липецкой области, о чем составил протокол осмотра территории от 16.11.2022, указав, что на данном участке расположены могилы, среди которых упавшее дерево. Крона данного дерева спилена. Спиленные ветки находятся за могилами, в районе задней стены гаража. На момент осмотра опиленные ветки на крыше гаража ФИО1 отсутствуют, крыша и стена гаража ФИО1 повреждений не имеют.
25.11.2022 УУП ОМВД России по Грязинскому району майором полиции ФИО7 по данному обращению ОМВД России по Грязинскому вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.17 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Рапортом от 03.05.2023 УУП ОМВД России по Грязинскому району майор полиции ФИО7 доложил начальнику ОМВД, что при проведении проверки по материалу проверки КУСП № 13035 от 16.11.2022 был выявлен факт распила упавшего дерева и его складирования на Волгоградском кладбище г. Грязи. В данном факте может усматриваться административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Это сообщение зарегистрировано в КУСП за № 13035 от 16.11.2022.
Резолюцией начальника ОМВД России по Грязинскому району проведение проверки по данному факту поучено ФИО2
В ходе проверки УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенантом полиции ФИО2 направлен запрос на имя главы администрации городского поселения город Грязи, в котором она просила сообщить, кто осуществляет уборку территории Волгоградского кладбища, расположенного в районе ул. Вагонная г. Грязи.
В ответе администрации городского поселения город Грязи от 29.05.2023 № 688 на данный запрос сообщено, что уборку указанной территории осуществляет подрядная организация ООО «Кристалл» по контракту, заключенному с администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.
УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенантом полиции ФИО2 направлен запрос в ООО «Кристалл», в котором она просила предоставить ей сведения и информацию о том, как осуществляется обслуживание и вывоз складируемого мусора на территории Волгоградского кладбища, а также предоставить график уборки мусора с территории указанного кладбища.
В ответе на этот запрос ООО «Кристалл» сообщило, что в соответствии с контрактом, заключенным с администрацией городского поселения город Грязи, ООО «Кристалл» производит сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности. На территории кладбища «Волгоградское» установлен бункер объемом 8 куб.м под сбор мусора и природных отходов. Согласно утвержденному графику вывоз бункера производится через день. Уборка вокруг контейнеров осуществляется 3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница.
Рапортом от 01.06.2023 УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенант полиции ФИО2 доложила руководителю, что в ходе проверки ею визуально был произведен осмотр Волгоградского кладбища по ул. Вагонная г. Грязи. В ходе осмотра факт несанкционированной свалки обнаружен не был. К рапорту приложены четыре фотографии могил и зданий, не поименованные (не подписанные).
01.06.2023 УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенантом полиции ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование принятого решения приведено частично объяснение ФИО1 от 16.11.2022, сведения о направлении запросов в администрацию городского поселения город Грязи и ООО «Кристалл» и содержание полученных на них ответов, а также указано, что ею визуально был произведен осмотр Волгоградского кладбища по ул. Вагонная г. Грязи и в ходе осмотра факт несанкционированной свалки обнаружен не был.
Жалоба на указанное определение подана ФИО1 в суд 09.06.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.
В жалобе ФИО1 ссылался на то, что в ходе проведенной проверки УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенантом полиции ФИО2 не проведено осмотра территории вблизи его гаража, на которой имеется несанкционированная свалка, на что он указывал в своем обращении от 16.11.2022.
Указанные доводы ФИО1 поддержал также в судебном заседании в ходе рассмотрения настоящей жалобы, дополнительно пояснив, что до настоящего времени несанкционированная свалка у стен его гаража не ликвидирована.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд находит доводы жалобы ФИО1 обоснованными.
Как следует из материалов дела, в своем письменном объяснении от 16.11.2022 ФИО1 однозначно указал, что несанкционированная свалка возникла возле стен его гаража.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенант полиции ФИО2 производила осмотр Волгоградского кладбища, устанавливала режим вывоза мусора из организованных мест сбора мусора, однако не предпринимала действий по установлению местонахождения гаража ФИО1, не получила документы, подтверждающие принадлежность ему гаража в районе Волгорадского кладбища в г. Грязи, не предпринимала действий по осмотру территории вблизи этого гаража, не предпринимала действий по вызову ФИО1 для его дополнительного опроса с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы ФИО1 представил суду копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на его имя в отношении гаража с к/н № и земельного участка с к/н №, расположенных по адресу: <адрес>
То есть юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом не установлены, что свидетельствует о допущенных существенных нарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и служит основанием для вывода о незаконности определения УУП ОМВД России по Грязинскому району об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2023.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах судья считает необходимым обжалуемое определение отменить и возвратить дело на новое рассмотрение вынесшему его должностному лицу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенанта полиции ФИО2 от 01.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить и возвратить дело УУП ОМВД России по Грязинскому району лейтенанту полиции ФИО2 на новое рассмотрение.
На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Шегида