УИД 71RS0019-01-2025-000789-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2025 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Стукалова А.В.,
при секретаре Лобановой Л.В.,
с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-939/2025 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области к МБУК «Чекалинский городской дом культуры», администрации МО г.Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении мер по устранению законодательства о социальной защиты инвалидов и обязании устранить выявленные нарушения законодательства,
установил:
прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.
В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, маломобильных групп населения установлен ряд нарушений несоблюдения указанного законодательства МБУК «Чекалинский городской дом культуры», о чем 04.02.2025 в адрес учрежде6ния культуры внесено представление, которое до настоящего момента не исполнено.
На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие МБУК «Чекалинский городской дом культуры», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства: отсутствует паспорт ОСИ, отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов, перед наружным лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие, отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей, отсутствует локальный тактильный наземный указатель «Внимание, по ходу движения - дверь в здание или сооружение» на входной группе перед дверью, отсутствуют поручни лестничного марша, поручни пандуса не соответствуют ГОСТ, отсутствуют мнемосхема помещений, отсутствуют места в зрительном зале для инвалидов всех категорий, отсутствуют номера рядов и мест в зрительном зале, отсутствуют оборудованные санитарно-гигиенические узлы для инвалидов; обязать МБУК «Чекалинский городской дом культуры» принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в срок до 01.06.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель МБУК «Чекалинский городской дом культуры» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке. В письменном заявлении, представленном в суд, просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие. С требованиями прокурора согласен в части исполнения требований, просил определить срок для исполнения требований до 31.12.2026, в связи с отсутствием финансирования.
Представитель администрации МО г.Чекалин Суворовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В силу п.6.7 СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» в зоне стоянок личного автотранспорта посетителей общественных зданий следует выделять места для парковки автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ч.3 настоящего СП.
В соответствии с п.5.3.1 СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) на участке объекта на основных путях движения людей следует предусматривать не менее чем через 100 - 150 м места отдыха, доступные для МГН, оборудованные навесами, скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и т.п. Набор элементов устанавливается заданием на проектирование. Места отдыха должны выполнять функции архитектурных акцентов, входящих в общую информационную систему объекта. Минимальный уровень освещенности в местах отдыха следует принимать 20 лк.
Согласно п.6.2.8, п.5.1.16 СП 59.13330.2020, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
Согласно п.5.1.13 СП 59.13330.2020, с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Согласно п.5.2.1 СП 59.13330.2020, на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256-2018, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004. Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м.
В соответствии с п.6.5.12, п.6.5.7 СП 59.13330.2020, системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В вестибюлях общественных зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем. Перечень устанавливается в задании на проектирование.
В соответствии с п.8.1.5 СП 59.13330.2020, в зрительных залах со стационарными местами не менее 5% общего числа зрителей, в том числе для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, - не менее 0,75%, 0,25% мест со свободным доступом повышенной комфортности (ширина места 0,5 м, ширина прохода между рядами не менее 0,65 м); 0,75% и 0,25% мест со свободным доступом повышенной комфортности (ширина места 0,5 м, ширина прохода между рядами не менее 0,65 м). Остальные 4% мест должны размещаться в зоне действия системы обеспечения разборчивости звуковой информации и зоны действия системы тифлокомментирования, а также по заданию на проектирование в зоне видимости «бегущей строки»).
В соответствии с п.6.5.11 СП 59.13330.2020, номера рядов и мест в зрительных, актовых залах и трибунах зданий и сооружений для культурно-досуговой деятельности должны быть выполнены шрифтом контрастного цвета по отношению к фону. Нумерация кресел может дублироваться шрифтом Брайля и рельефным шрифтом на верхней горизонтальной части спинки.
В соответствии с п.6.3.1 СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, маломобильных групп населения.
В ходе проведенной проверки МБУК «Чекалинский городской дом культуры» были выявлены следующие нарушения закона: отсутствует паспорт ОСИ (в соответствии с приказом Минтруда России №627 от 25.12.2012 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» должен быть разработан паспорт объектов социальной инфраструктуры); отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2.1 СП 59.13330.2020, ПДД, ГОСТ 12.4.026); перед наружным лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (в нарушении требований ГОСТ 52875-2018, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования. Предупреждающий указатель «Внимание, прямо по ходу движения - лестничный марш или многомаршевая лестница» - рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке, устанавливается шириной, равной ширине лестничного марша, доступного для движения инвалидов по зрению); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (п.6.2.8, п.5.1.16 СП 59.13330.2020); отсутствует локальный тактильный наземный указатель «Внимание, по ходу движения — дверь в здание или сооружение» на входной группе перед дверью (ГОСТ 52875-2018 п.4.1.6.1; п.2.3 СП 59.13330.2020); отсутствуют поручни лестничного марша (п.5.1.13 СП 59.13330.2020); поручни пандуса не соответствуют ГОСТ (вдоль обеих сторон всех пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Завершающие горизонтальные части поручня должны иметь травмобезопасное исполнение).
Функциональные зоны: отсутствуют мнемосхема помещений (п.6.5.12; п.5.7 СП 59.13330.2020); отсутствуют места в зрительном зале для инвалидов всех категорий (п.8.1.5 СП 59.133330.2020); отсутствуют номера рядов и мест в зрительном зале (п.6.15.11 СП 59.133330.2020); отсутствуют оборудованные санитарно-гигиенические узлы для инвалидов (п.6.3.1 СП 59.13330.2020).
По данному факту 04.02.2025 прокуратурой района в адрес директора МБУК «Чекалинский городской дом культуры» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого, директором МБУК «Чекалинский городской дом культуры» не в полной мере устранены выявленные нарушения, был разработан лишь план мероприятий доступности указанного объекта (дорожная карта).
В соответствии с п.1 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 04.10.2016 муниципальное имущество АМО г.Чекалин Суворовского района Тульской области, а именно земельный Участок по адресу: ул.Чекалина, д.1А, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, на праве оперативного управления передано во владение, пользование и распоряжение МБУК «Чекалинский городской дом культуры».
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.
Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на МБУК «Чекалинский городской дом культуры», на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по принятию меры по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, и считает возможным установить срок для по устранению выявленных нарушений до 31.12.2026.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области к МБУК «Чекалинский городской дом культуры», администрации МО г.Чекалин Суворовского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении мер по устранению законодательства о социальной защиты инвалидов и обязании устранить выявленные нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУК «Чекалинский городской дом культуры», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства: отсутствует паспорт ОСИ; отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов; перед наружным лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие; отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей; отсутствует локальный тактильный наземный указатель «Внимание, по ходу движения - дверь в здание или сооружение» на входной группе перед дверью; отсутствуют поручни лестничного марша; поручни пандуса не соответствуют ГОСТ; отсутствуют мнемосхема помещений; отсутствуют места в зрительном зале для инвалидов всех категорий; отсутствуют номера рядов и мест в зрительном зале, отсутствуют оборудованные санитарно-гигиенические узлы для инвалидов.
Обязать МБУК «Чекалинский городской дом культуры» принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
А.В. Стукалов
Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 г.