дело № 2а-8124/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Адамановой Э.В., при секретаре Мамистовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Московской области о признании незаконным действий, обязании исполнения решения суда, признании постановления Администрации незаконным, обязании восстановить в списке граждан

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что он является ветераном боевых действий, проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> с братом и сестрой (собственного жилья не имеет). В <адрес>, где постоянно проживал до 2010 года, состоял в списке граждан, признанных в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В 2015 году он переехал на постоянное место жительство в г. Щёлково и обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано. Он оспорил данное решение в судебном порядке. Впоследствии на основании решения Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его приняли на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ (общая очередь). В 2017 году он повторно обратился в Щелковский городской суд с исковым заявлением «О принятии на учет граждан льготной категории, обеспечивающихся жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Суд

решил:

обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области внести ФИО1 ФИО7 в список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; обязать Министерство строительного комплекса Московской области включить ФИО1 ФИО8 в сводный список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Однако Администрацией городского округа Щёлково решение суда от 2017 года не исполнено. Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 снят с учета в качестве, нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не подтвердил статус малоимущего). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией издано постановление № об исключении из списка граждан указанных в ч.2 ст.1 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», о чём он уведомлен не был. Указал, что в октябре месяце 2021 года сотрудник Администрации, попросил написать заявление о том, что он – ФИО1, не претендует на субсидию для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделенную как ветерану и перераспределение субсидии другим лицам. Он написал заявление о перераспределении субсидии и об исключении из списка граждан подлежащих обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета. Однако полагает, что Администрация незаконно обманным путем исключила его из списка. На основании вышеизложенного, просит суд: заявление на имя главы Администрации городского округа Щёлково об исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета, и перераспределении выделенных средств в другое муниципальное образование от ДД.ММ.ГГГГ написанное по просьбе сотрудника отдела жилищной политики (в <адрес>) ФИО2 ФИО10 (под диктовку) отозвать; Признать постановление ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», незаконным и отменить; Обязать Администрацию городского округа Щёлково восстановить ФИО1 в список граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец – ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что собственноручно написал заявление об исключении из списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», на основании которого Администрацией принято Постановление от 11.11.2021 № «Об исключении ФИО1 ФИО11 из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», однако его неверно проинформировал сотрудник административного ответчика, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с данным административным иском.

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Щёлково, ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле), требования административного иска не признала, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что решением Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд постановил обязать Администрацию Щёлковского муниципального района принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Во исполнение указанного решения суда Администрацией Щёлковского муниципального района принято Постановление от 06.04.2016 № «О принятии ФИО1 ФИО12 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма». Решением Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право ФИО1 на включение в список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Во исполнение указанных судебных постановлений Администрацией издано Постановление от 24.01.2018 № «О включении ФИО1 ФИО13 в Список граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Таким образом, судебные решения надлежащим образом исполнены Администрацией. Постановление Администрации городского округа Щёлково от 11.11.2021 № «Об исключении ФИО1 ФИО14 из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» принято в соответствии с действующим законодательством, на основании заявления ФИО1. Постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта ФИО1 ФИО15 в качестве нуждающегося в жилом помещении» также принято в строгом соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме как необоснованных.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В свою очередь, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как предусмотрено ч. 7 ст. 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения учета граждан в Московской области устанавливается Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Московской области № 260/2005-ОЗ).

Согласно ст. 1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, настоящий Закон устанавливает порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет): 1) малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области; 2) граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; 3) граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Закон Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (Далее - Закон Московской области от № 125/2006-ОЗ) определяет категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счёт федерального бюджета.

ФИО1, относится к категории установленной подпунктом «а» части 2 статья 1 вышеназванного Закона Московской области от № 125/2006-ОЗ - ветераны боевых действий.

Таким образом, судом установлено, что административный истец состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как малоимущий гражданин, и как граждан, указанный в части 2 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Согласно ст. 3 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ, органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета: 1) указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - Список 1); 2) указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Список 2). Список 1 и Список 2 формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет), если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Таким образом, Списки формируются только из граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО1 ФИО16 в Список граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», ФИО1 включен в Список № поскольку был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление об исключении из списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

На основании указанного заявления Администрацией принято Постановление от 11.11.2021 № «Об исключении ФИО1 ФИО17 из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

С силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, основанием для снятия с учета является подача по месту учета заявления о снятии с учета.

Принимая во внимание указанные нормы жилищного законодательства, в их взаимосвязи, совершение действий ФИО1, выразившихся в подаче им заявления об исключении из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», является его волеизъявлением направленным на изменение существующих правоотношений с Администрацией, а именно направлено на добровольный отказ ФИО1 от получения от мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, в порядке, предусмотренном Законом Московской области № 260/2005-ОЗ.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что Постановление от 11.11.2021 № «Об исключении ФИО1 ФИО18 из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125-2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», является незаконным не нашли своего подтверждения, и суд отклоняет их, как несостоятельные.

Доводы административного истца о том, что Администрацией в его адрес не направлялось принятое решение об исключении его из Списка 2 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № суд также находит несостоятельными. В материалах дела имеется Список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № с оттиском печати Почты России, согласно которому ФИО1 направлялась корреспонденция.

Вместе с тем, суд отклоняет и доводы Администрации о пропуске срока на обращение в суд, поскольку в материалах дела отсутствует уведомление о вручении ФИО1 вышеуказанного почтового отправления.

Согласно ч.3 ст. 63 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В целях установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом также дана оценка Постановлению Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта ФИО1 ФИО19 в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Вышеозначенное Постановление Администрации было принято на основании статей 4, 5 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, один раз в пять лет для подтверждения права состоять на учете гражданин представляет документы, указанные в пунктах 1 - 4, 6 - 8 и 10 - 12 части 3 статьи 2.1 настоящего Закона, любым способом, предусмотренным частью 1 статьи 2.1 настоящего Закона.

На основании документов, представленных гражданами, а также полученных по запросам в порядке межведомственного информационного взаимодействия, орган местного самоуправления проводит расчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданина с учетом состава семьи (ч. 5 ст. 4 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ).

В силу ч. 6 ст. 4 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, в случае выявления органом местного самоуправления в документах гражданина оснований для снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Закона или частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о снятии гражданина с учета представляется на рассмотрение в жилищную комиссию. Рекомендация жилищной комиссии о снятии с учета учитывается органом местного самоуправления при принятии соответствующего решения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, основанием для снятия с учета является утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма.

Решением Жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о снятии с учёта нуждающихся ФИО1 в связи с отказом в признании малоимущим (Постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учётом рекомендаций Жилищной комиссии Администрацией принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта ФИО1 ФИО20 в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Учитывая изложенное, решение о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о восстановлении ФИО1 в списке граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Как указанно в подп. 1 пункта 5 статьи 3 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, исключаются из Списка 1 или Списка 2 в случаях снятия с учета.

Исходя из данной нормы Закона, ФИО1 не может быть включен в Список 2, поскольку на дату рассмотрения административного дела не является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и на соответствующем учёте в Администрации не состоит.

Оснований для удовлетворения требований об отзыве заявления ФИО1 на имя Главы Администрации городского округа Щёлково об исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета, суд не находит в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Рассмотрение судом административных дел об оспаривании действий граждан, в том числе, совершенных самим гражданином, либо о признании действий или решений гражданина незаконными или недействительными, административным судопроизводством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат отклонению, как необоснованные.

Руководствуясь ст. 176 -180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО21 – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова