Дело №33-4884/2023 (в суде первой инстанции дело № 2-1105/2023)

13 июля 2023 года г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Бисюрко Ю.А.,

судей Жерносек О.В., Литовченко А.Л.,

при секретаре Куклиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Приморский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором, с учетом уточнений, просит возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объектам «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объектов в эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, указанные в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 марта 2023 года иск удовлетворен. На открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объектам «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объектов в эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, указанные в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите:

- досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

- проведение досмотра, дополнительного и повторного досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969, техническими средствами досмотра;

- оборудование контрольно-пропускных пунктов средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра;

- обеспечить на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к провозке или требующих соблюдения особых условий перевозки;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты, расположенные на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

- утверждение организационно-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства.

В апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» просит решение суда отменить. Указывает, что планы обеспечения транспортной безопасности на момент рассмотрения районным судом дела были разработаны, утверждены и согласованы с МТУ Ространснадзора по ДФО. На период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры только досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности и пропускной и объектовый режимы. В остальной части требования прокурора незаконны и не подлежали удовлетворению.

В письменных возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 пояснил, что Управление поддерживает позицию траснпортной прокуратуры.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика участия не принимал, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «РЖД».

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и третьего лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности устанавливается Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ), которым определены цели, задачи, принципы обеспечения транспортной безопасности, права и обязанности субъектов обеспечения транспортной безопасности, а также административно-правовые средства обеспечения данного вида безопасности.

В соответствии с п.5 ст.1 Закона N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

В силу ч.6 ст.4 Закона N 16-ФЗ обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства объектов, строительство которых не завершено, осуществляется в соответствии с Законом N 16-ФЗ с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по видам транспорта (ч.2 ст.8 Закона N 16-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" (далее - Постановление N 2418), в том числе для железнодорожных вокзалов и станций на этапе строительства, определяется система мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 8 Постановления N 2418 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

- мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования отраслевого законодательства на строящийся или реконструируемый объект распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, и, следовательно, на заказчика возлагается обязанность по организации мероприятий, предусмотренных указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила).

Согласно ч.9 ст.12.2 Закона N 16-ФЗ и п.17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

В силу п.7.1 ст.1 Закона N 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Частью 7 статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно п.19 Правил КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

В соответствии с ч.8 ст.12.2 Закона N 16-ФЗ и п.48 Правил при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Как указано в п.49 Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Пунктом 23 Правил установлено, что на КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

В силу п.120 Правил на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, предусмотрена реализация инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) следующих объектов ДДКС, финансируемых, в том числе за счет средств федерального бюджета: «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» (договор строительного подряда от 27.12.2016 № РППС ВП-164749/ДВОСТ), «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино - Камышовая - Госграница с КНР» (договор от 09.10.2019 № РИФ-194588/ДВОСТ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта проектируемым объектам транспортной инфраструктуры присвоена 2 (ст.Смоляниново) и 3 (ст.Камышовая) категории транспортной безопасности.

В ходе проведения транспортным прокурором проверки транспортной инфраструктуры на строящихся объектах «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не выполняются, планы обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) не реализованы, а именно: охрана строящихся объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) отсутствует, подразделения транспортной безопасности не привлечены; досмотр не осуществляется, сертифицированных технических средств досмотра не имеется; КПП вблизи объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите (пост ЭЦ ст.Смоляниново, железнодорожные мосты на ПК 476+20,50 ст.Смоляниново, ст.Камышовая), отсутствуют и, как следствие, средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра, а также отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра, не оборудованы; пропускной и внутриобъектовый режимы не обеспечены, контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в связи с отсутствием КПП и ограждения строящихся ОТИ, не осуществляется; организационно-распорядительные документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, не утверждены, в связи с чем указанные пропуска не выдаются.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии перечисленных выше нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем возложил на ответчика обязанность по обеспечению на период строительства (реконструкции) объектов соответствующих мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, указанных в планах обеспечения транспортной безопасности.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют требованиям процессуального закона и установленным обстоятельствам дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным прокурором доказательствам о необходимости возложения на ОАО «РЖД» обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности строящихся объектов.

Указание в апелляционной жалобе на то, что на момент рассмотрения дела районным судом планы обеспечения транспортной безопасности были разработаны, утверждены и согласованы, оснований к отмене обжалуемого решения не содержит, поскольку требование о разработке, утверждении и согласовании планов обеспечения транспортной безопасности, с учетом уточнения исковых требований в заявлении от 17.02.2023 (л.д.95-98), прокурором не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности требований прокурора судебной коллегией отклоняются, поскольку они противоречат приведенным выше положениям действующего законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат. По существу доводы представителя ОАО «РЖД» направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи