Решение по делу № 2А-869/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

№ 2а-869/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 13 декабря 2023 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Халина М.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Чихиревой А.В.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовской межрайонной прокуроры Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами №) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование указал, что в ходе проверки установлено, что администрацией поселка имени ФИО2 <адрес> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ч. 11.2.7 Правил благоустройства на территории МО «поселок К.ФИО2» допускается несанкционированное накопление предметов сухой растительности, сухих ветвей, венков на участках местности с координатами (№). Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности жителей, проживающих в пределах пос. им. К.ФИО2 <адрес>. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением ФИО2 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу в части возложения обязанности на администрацию МО «поселок им. К.ФИО2» ликвидировать несанкционированную свалку на участке с координатами 51.634319, 35.489256, прекращено, в связи с отказом от административного иска в этой части.

Представитель административного истца – помощник ФИО2 межрайонного прокурора Чихирева А.В. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства о экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просила обязать администрацию МО «поселок им. К.ФИО2» ФИО2 <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на участке местности с координатами (№

Представитель административного ответчика – МО «поселок им. К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее представил письменное заявление, в котором указал, что ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов технически не представляется возможным, в связи с их расположением на территории (в центре) кладбища и невозможностью подъезда спец.техники).

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области от 15.09.2021 № 284 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «поселок имени Карла Либкнехта» Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок содержания, санитарной очистки (уборки) территорий, вывоза твердых и жидких бытовых отходов, и обеспечения должного санитарного состояния муниципального образования в целях обеспечения чистоты, порядка, высоких эстетических качеств и комфортности среды проживания.

В соответствии с ч. 11.2.7 Правил благоустройства на территории муниципального образования в том числе запрещается накапливать и размещать любые отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 15.09.2023 года выявлено, что администрацией муниципального образования «поселок имени Карла Либкнехта» Курчатовского района Курской области допускается несанкционированное накопление предметов сухой растительности, сухих ветвей, венков на участках местности с координатами №).

Доказательств невозможности ликвидировать несанкционированные свалки в виде сухой растительности, сухих ветвей, венков на территории кладбища пос. им. К.ФИО2 <адрес> со стороны административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «поселок имени ФИО2» ФИО2 <адрес>» ФИО2 <адрес> нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования заместителя ФИО2 межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования «поселок имени ФИО2» ФИО2 <адрес>» ФИО2 <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на участках местности с координатами (№).

Обязать администрацию поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области: на участках местности с координатами (№).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023 года.

Судья М.Л. Халина