УИД65RS0001-01-2023-001842-88

Судья Еремеев О.И. Дело № 2а-4195/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2066/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании незаконным решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, -

по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение, изложенное в письме департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа административный ответчик указал, что административному истцу ранее постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № уже был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в составе СНТ «Малинка» для ведения садоводства, следовательно, Ф.И.О.1 право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно уже реализовал. С указанными выводами истец не согласен ввиду того, что пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (вводящий режим однократности предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно) был введен после того, как истцу был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок в составе СНТ «Малинка», а следовательно в рассматриваемом случае указанная норма применению не подлежит. Считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации и положениям статей 34, 35 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК - 76.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ф.И.О.1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В апелляционной жалобе департамент землепользования города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что земельным законодательством предусмотрен принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления которых является отсутствие у граждан земельных участков, приобретенных в собственность бесплатно. На момент обращения с заявлением по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец являлся лицом, реализовавшем свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Факт бесплатного приобретения земельного участка до вступления в силу статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации не означает, что заявитель сохранил право на повторное бесплатное получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, так как это бы противоречило принципу однократности реализации данной льготы. Отмечено, что заявитель не обращался в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов указал пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того рассматриваемое заявление подлежало возврату в связи с непредставлением документов (технического плана гаража), необходимых для надлежащего рассмотрения и оказания муниципальной услуги. Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Южно-Сахалинска и департамента землепользования г. Южно-Сахалинска ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, Ф.И.О.1, его представитель ФИО1, а также представитель заинтересованного лица ГСК-76 ФИО3 возражали против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу ГСК-76 на праве аренды по договору № предоставлен земельный участок, площадью 4685 кв.м под существующие кооперативные гаражи на 98 машино-мест.

В отношении данного земельного участка впоследствии производился раздел. В настоящее время земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, площадью 3253 ±6,79 кв.м, с кадастровым номером 65:01:0602001:95 с разрешенным использованием «для завершения строительства кооперативных гаражей на 68 машино-мест».

Гаражи в составе ГСК -76 на земельном участке, предоставленном в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта в марте 2004 года.

Право собственности на комплект гаражей в составе ГСК-76 на земельном участке, предоставленном в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано соответствующее свидетельство.

Ф.И.О.1, являясь членом ГСК-76 и владельцем гаража №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного под гаражом №, в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий однократность предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку ему на основании постановления мэра г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № уже был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок № в составе СНТ «Малинка» для ведения садоводства.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно применительно к упрощенному порядку регистрации прав на земельные участки под расположенными на них гаражами.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Так, частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, в которых не содержится ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем отмену судебного акта не влекут.

В этой связи оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова