Решение по делу № 2А-540/2025 от 09.10.2025 | Мичуринский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0012-01-2025-000965-56

№2а-540/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рей Н.Б.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовкой области Масленниковой С.Н.,

представитель административного ответчика Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ по постановке дороги на кадастровый учет и приведении дороги в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом его уточнения) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа и приведению автомобильной дороги от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа в надлежащее состояние; возложении обязанности на Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа на кадастровый учет и привести автодорогу от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа протяженностью 152 метра в надлежащее состояние. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению ФИО2 установлено, что земельный участок под автодорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа не стоит на кадастровом учете, кроме того необходим ремонт щебеночного покрытия указанной дороги протяженностью 152 метра, имеется колейность. По результатам проверки 13.04.2025 года прокурором внесено представление в адрес начальника Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, по результатам рассмотрения которого14.05.2025 года дан ответ, что отсыпка щебнем указанного участка дороги будет произведена в 2025 году, однако на момент проверки 10.08.2025 года указанные работы проведены не были. Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленникова С.Н. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа и приведению автомобильной дороги от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа в надлежащее состояние, а так же возложить обязанность на Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа на кадастровый учет и привести автодорогу от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа протяженностью 152 метра в надлежащее состояние – произвести отсыпку щебнем.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (подпункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5).

Согласно ч.1 ст.3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 295-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мичуринского района Тамбовской области» Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно п.п.49, 50 выписки из единого государственного реестра юридических лиц - 26 января 2024 года создано юридическое лицо — управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Пунктом вторым постановления администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области № 426 «О закреплении функций за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области» от 29 февраля 2024 года - управление архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области определено правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа по вопросам, связанным с исполнением закрепленных функций, в том числе по ремонту и содержанию дорог.

Согласно п. 1 раздела 1 Положения об управлении архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 16.01.2024 № 155 — Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области является муниципальным казённым учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, обеспечивающим реализацию исполнительных функций и полномочий органа местного самоуправления администрации Мичуринского муниципального округа в сфере архитектуры, строительства и дорожной деятельности, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мичуринского муниципального округа в области архитектуры, строительства и дорожной деятельности.

Согласно п. 1.3 раздела 1 указанного Положения — управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.11 раздела 1 данного Положения — Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГК РФ автомобильная дорога относится к линейным объектам.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 N Д23и-5532). Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что по обращению ФИО2 прокуратурой проведена проверка соответствия автодороги от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа требованиям действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок под указанной дорогой не поставлен на кадастровый учет, так же установлена необходимость ремонта щебеночного покрытия дороги комбинированного типа протяженностью 152 метра, на дороге имеется колейность.

13.04.2025 года заместителем прокурора Мичуринского района Тамбовской области Мананниковым А.А. в адрес начальника Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа ФИО1 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа начальника Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа ФИО1 от 14.05.2025 года следует, что участок автомобильной дороги протяженностью 152 метра по ул.Филиппова пос.им.Калинина отсыпан щебнем, вопрос об асфальтировании указанной дороги поставлен в реестр обращений граждан и будет рассмотрен при наличии дополнительного финансирования. Для устранения колейности на указанном щебеночном покрытии дороги в 2025 году будет произведена отсыпка щебнем.

Из ответа главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области прокурору Мичуринского района Хубулова Г.Д. от 6.08.2025 года следует, что в связи с неблагоприятными погодными условиями и большим объемом работ подрядной организацией отсыпка щебнем участка дороги по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского района перенесена. Участок дороги будет отсыпан в 3 квартале 2025 года. Покос сорной растительности вдоль дороги и на примыкающей территории проводился в мае и июле 2025 года, повторный покос запланирован на август 2025 года.

Из акта проверки состояния дороги по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа, составленного старшим помощником прокурора Мичуринского района Тамбовской области Коврижкиной И.Н. от 10.08.2025 года и приложенных фотографий следует, что щебеночная часть дороги протяженностью 152 метра находится в неудовлетворительном состоянии, отсыпка щебнем не произведена, имеется колейность, заросли травянистой растительности на проезжей части и обочине.

Из письма главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области прокурору Мичуринского района Хубулова Г.Д. от 29.09.2025 года следует, что земельный участок под щебенчатой дорогой от «Барского дома» до дома №19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального будет поставлен на кадастровый учет до конца 2025 года, в настоящее время ведутся работы по его постановке на учет.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома № 19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и приведению указанной дороги в надлежащее состояние.

Обязать Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой от «Барского дома» до дома № 19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и привести автомобильную дорогу от «Барского дома» до дома № 19а по ул.Филиппова пос.им.Калинина Мичуринского муниципального округа Тамбовской области протяженностью 152 метра в надлежащее состояние - произвести отсыпку щебнем.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025 года.

Судья О.В. Калинина