Дело № 2а-132/2025

УИД 87RS0004-01-2025-000193-90

решение

именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пойловой О.С.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского АО, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья; о возложении обязанности провести мероприятия по приведению образовательного учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Билибинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа», выраженное в непринятии мер по приведению образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

- возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район и МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на привидение образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а именно: устранить дефекты и повреждения покрытия пола помещения № 4 и вспомогательных помещений, в частности в мужской и женской раздевалке спортивного зала «Искра», расположенного по адресу: ул.Ленина, д.2, г.Билибино, Билибинский район, Чукотский автономный округ (л.д.1-6).

В обоснование указывает, что им проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также анализ состояния законности на указанном направлении, по итогам которых выявлены факты ненадлежащего исполнения требований законодательства в указанной сфере со стороны Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» (далее - МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа»).

Так, выявлен факт непринятия мер к проведению восстановительных работ в отношении здания спортивного зала «Искра», расположенного по ул.Ленина, д.2 МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа», в именно: в нарушение п.2.5.2 СП2.4.3648-20 на первом этаже в помещении № 4, в мужской и женской раздевалках имеется просадка полов, а также просевшая отмостка, следствием чего стали такие деформации как: щели между полом и плинтусом и просевшая отмостка. Также при осмотре выявлены следующие деформации: отрыв и выпирание напольной плитки в мужской и женской раздевалках и образовавшиеся вследствие этого щели между плиткой и плинтусом. Представление прокуратуры Билибинского района от 02.06.2025 Администрацией МО БМР и МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» оставлено без исполнения, меры, направленные на устранение указанных нарушений, ответчиками не предпринимались. Учредителем МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» выступает Муниципальное образование Билибинский муниципальный район в лице Администрации МО БМР и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации в пределах переданных полномочий, функции и полномочия собственника имущества МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» от имени учредителя осуществляет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в котором в обязательном порядке должны быть обеспечены безопасные условия пребывания. Эксплуатация здания в неудовлетворительном техническом состоянии несет потенциальную угрозу для жизни и здоровья обучающихся и иных присутствующих там лиц.

Поскольку в добровольном порядке требования прокурора о приведении образовательного учреждения к установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям не исполнены, однако непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, истец обратился с иском в суд.

3.09.2025 принят отказ прокурора Билибинского района Чукотского АО от административных исковых требований к административному ответчику Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный районо признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на привидение образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а именно: устранить дефекты и повреждения покрытия пола помещения № 4 и вспомогательных помещений, в частности в мужской и женской раздевалке спортивного зала «Искра», расположенного по адресу: ул.Ленина, д.2, г.Билибино, Билибинский район, Чукотский автономный округ. Производство по делу в указанной части прекращено.

Административный ответчик МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» до судебного заседания представил в суд заявление о признании административного искового заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района (ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2012) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе гуманистического характера образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности (пункт 3 части 1 статьи 3 ФЗ от 29.12.2012).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 ФЗ от 29.12.2012 обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012).

Граждане и юридические лица, в соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999), обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной настоящим пунктом (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Билибинского района в период с 22 июля по 19 августа 2025 года с целью контроля рассмотрения представления прокуратуры Билибинского района от 02.06.2025 проводилась проверка на предмет наличия (отсутствия) нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и технических регламентов, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в спортивном зале «Искра», расположенном по ул.Ленина, д.2 МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа», в нарушение п.2.5.2 СП2.4.3648-20 на первом этаже в основном зале, в мужской и женской раздевалках имеется просадка полов, а также просевшая отмостка. Также выявлены деформации напольной плитки, трещины в несущих конструкциях (между оконной рамой и фойе первого этажа).

По результатам проверки в адрес Администрации МО БМР 02.06.2025 вынесен акт прокурорского реагирования – представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и о необходимости направить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Из сообщения Администрации МО БМР от 01.07.2025 установленные нарушения приняты к сведению и будут устранены до декабря 2025 года. Письмо-требование о разработке паспорта безопасности на спортивный зал «Искра» и тренажерные площадки, а также о необходимости устранить санитарно-эпидемиологические нарушения в спортивном зале до декабря 2025 года направлено в МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа».

Согласно сообщению МАОУ ДО «Билибинская спортивная школа» от 04.08.2025 письмо-требование об устранении санитарно-эпидемиологических нарушений Администрацией МО БМР в их адрес не направлялось. В 2024 году учреждением заключен договор на оказание услуг по изготовлению сметного расчета ремонта полов, составлен локальный сметный расчет на ремонт полов спортивного зала «Искра», ориентировочная стоимость ремонта составляет 14,3 млн руб. Ремонтные работы не были проведены, в связи с отсутствием денежных средств, в Администрацию о выделении финансовых средств не обращались, поскольку им было известно о существующей проблеме (л.д.7-47).

Одним из видов контрольных мероприятий, как следует из содержания п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 15 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» являются прокурорские проверки, которые могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми.

В ходе проверки государственным органом установлены нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, создающих угрозу безопасным условиям их пребывания в образовательной организации.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать административный иск, суд не принимает признание административного иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Признание иска представителем административного ответчика выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме и это заявление приобщено к делу в соответствии с положениями ч.1 ст.156 КАС РФ. К заявлению представителем административного ответчика приложены документы, подтверждающие полномочия на признание административного иска.

Согласно заявлению представителя административного ответчика последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, ему известны и понятны. И.о.директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» своей подписью удостоверил заявление о признании иска в объёме заявленных требований. Лицо, подписавшее заявление о признании иска, в силу должностных полномочий действует без доверенности от имени административного ответчика. Заявление о признании иска и.о.директора Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» подписано на основании приказа Администрации Муниципального образования Билибинский муниципальный район № 205-к от 03.06.2025, поэтому заявление административного ответчика имеет правовое значение.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку его волеизъявление не противоречит закону, правам и охраняемым интересам других лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного выше, суд признает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из смысла п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При установлении срока, суд учитывает что административный ответчик является муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования, особенности его финансирования и, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, определяет, что выявленное нарушение подлежит устранению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд также, возлагает на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения в течение одного месяца после его фактического исполнения в Билибинский районный суд и прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административный иск прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>).

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Билибинская спортивная школа», выразившееся в непринятии мер по приведению образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Билибинская спортивная школа» провести мероприятия, направленные на привидение образовательного учреждения к установленным в пункте 2.5.2 СП2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а именно: устранить дефекты и повреждения покрытия пола помещения № 4 и вспомогательных помещений в мужской и женской раздевалке спортивного зала «Искра», расположенного по адресу: ул.Ленина, д.2, г.Билибино, Билибинский район, Чукотский автономный округ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом в течение одного месяца после исполнения указанной обязанности в Билибинский районный суд и прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025.

Судья О.С. Пойлова