Дело № 2а-3330/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-004235-38

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «<данные изъяты>» к начальнику отдела- старшему судебному приставу Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава, об обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства,

установил:

ООО «<данные изъяты>» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела -старшему судебному приставу Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО7, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава, об обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства.

Административный истец- ООО «<данные изъяты>» свою позицию мотивировал следующим.

В адрес административного ответчика был направлен оригинал исполнительного документа, а именно Судебный приказ выданный судебным участком №2 Азовского судебного района Ростовской области по гражданскому делу №2-1-346/2022 о взыскании с должника ФИО9. задолженности по кредитному договору, документ полечен административным ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ, однако исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим иском не возбуждено, сведений об утрате исполнительного листа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству в адрес Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области не поступало.

По мнению административного истца, старший судебный пристав Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО14. не организовал работу судебных приставов во вверенном ему подразделении службы судебных приставов, не передал исполнительный документ на исполнение судебному приставу-исполнителю и не осуществил надлежащий контроль над своевременным и полным исполнением судебного постановления.

Административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО15, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства;

обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО16 принять меры по возбуждению исполнительного производства и принять меры, направленные на его фактическое исполнение.

Представитель административного истца ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, но были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО10. в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из нормы статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 частью 1 статьи 31 Федерального закона.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в адрес административного ответчика был направлен оригинал исполнительного документа, а именно Судебный приказ выданный судебным участком №1 Азовского судебного района Ростовской области по гражданскому делу №2-1-346/2022 о взыскании с должника ФИО11. задолженности по кредитному договору, документ полечен административным ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ, однако исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим иском не возбуждено, сведений об утрате исполнительного листа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству в адрес Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области не поступало.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором вышеуказанное заказное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов исполнительного производства из Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области следует, что исполнительное производство № № было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа судебного участка №1 Азовского судебного района Ростовской области по гражданскому делу №2-1-346/2022 в отношении ФИО12.

В соответствии с п. 5.1. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", контроль исполнения документов (далее - контроль) состоит из осуществляемых Управлением делопроизводства и другими структурными подразделениями центрального аппарата, уполномоченными должностными лицами подразделений аппарата управления и структурных подразделений территориального органа Службы процедур по учету, анализу сроков и качества исполнения резолюций (поручений) по входящим документам с целью укрепления исполнительской дисциплины и повышения эффективности деятельности Службы.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Перечень полномочий старшего судебного пристава, в соответствии с которыми он организует работу подразделения, содержатся в ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", согласно которым Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Целью и задачами исполнительного производства является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, направленная на своевременное, законное исполнение судебных решений, с целью восстановления нарушенного права взыскателя.

Принимая во внимание, что административным истцом со своей стороны представлены доказательства направления и получения должностными лицами Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства, между тем как материалы исполнительного производства имеют иную дату регистрации поступившего исполнительного документа, суд приходит к выводу, что должностными лицами Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области, ответственными за регистрацию и учет входящей корреспонденции нарушены сроки ее регистрации, что в свою очередь повлекло нарушение срока принятия решения по поступившему в Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области исполнительному документу, предусмотренного ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая установленные обстоятельства, исходя из того, что старший судебный пристав, являясь должностным лицом Федеральной службы судебных приставов, в пределах своих полномочий должен планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов-исполнителей, а также иных должностных лиц, ответственных за прием и передачу поступающей корреспонденции, контролировать надлежащее исполнение ими служебных обязанностей, суд полагает, что нашел подтверждение факт незаконного бездействия со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившегося в ненадлежащем контроле за работой Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области, в частности, в отсутствии контроля за сроками регистрации поступающей корреспонденции, повлекшей нарушение срока принятия решения по поступившему судебного приказа судебного участка №1 Азовского судебного района Ростовской области по гражданскому делу №2-1-346/2022 в отношении ФИО13., направленному в Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области административным истцом ООО «<данные изъяты>». Данное бездействие повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца - взыскателя, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО18 подлежат удовлетворению по п.1 иска. В остальной части суд истцу отказывает, поскольку исполнительное производство уже возбуждено и находится на стадии исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ООО «<данные изъяты>» к начальнику отдела- старшему судебному приставу Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО8, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава, об обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО17, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, отказав в удовлетворении оставшейся части требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: И.П. Нестеренко