Дело № 2а-3/2023 (2-694/2022)

УИД: 03RS0071-01-2022-001005-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.

при секретаре судебного заседания Русиевой Н.Г.

с участием помощника прокурора Янаульского района РБ Миншатовой М.Е.,

представителя административного ответчика - главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО1

представителя заинтересованных лиц – Отдела МВД России по Янаульскому район, МВД по РБ и МВД РФ ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Янаульского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения об информационном взаимодействии о проживающих на территории иностранных гражданах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ об обязании с учетом уточнений требований устранить нарушения об информационном взаимодействии о проживающих на территории иностранных гражданах, в котором просил обязать администрацию сельского поселения скоординировать свою деятельность с отделом ОМВД России по Янаульскому району и ОВМ ОМВД России по Янаульскому району в части осуществления профилактики экстремизма, а именно: ежемесячно запрашивать сведения по вопросам въезда и выезда на территорию поселения граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах. Административный иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведенной прокурорской проверки деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении мер, направленных на урегулирование миграционных потоков и организацию профилактической работы с мигрантами, адаптации к условиям жизни. В нарушение положений Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» органом местного самоуправления какие-либо соглашения об информационном взаимодействии с миграционным подразделением не заключены, что не позволяет Отделу МВД по Янаульскому району располагать достоверными сведениями о проживающих на территории сельского поселения иностранных граждан, вести профилактическую работу по предупреждению экстремистской и террористической деятельности. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений. Однако административным ответчиком меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Янаульского района Миншатова М.Е. требования административного иска уточнила, просила обязать администрацию сельского поселения ежемесячно запрашивать и предоставлять сведения по вопросам въезда и выезда на территорию поселения иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал.

Представитель заинтересованных лиц – Отдела МВД России по Янаульскому район, МВД по РБ и МВД РФ ФИО2 относительно заявленных прокурором требования возражала в части предоставления сведений о диаспорах и национальностях прибывающих на территорию Янаульского района лиц, мотивируя тем, что такими сведениями Отдел МВД не располагает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ 25.07.2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается, в числе прочего, на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного закона N 114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности ; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления, в числе прочих субъектов управления, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Часть 3 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 1 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года N 186, установлено, что это Положение определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно п. 11 указанного Положения порядок представления информации органам местного самоуправления определяется ФМС по согласованию с МВД РФ, ФСБ РФ и МВД РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 года N 94, указанное Положение, разработанное в соответствии с ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе, порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

В силу п. 2 указанного Положения целями формирования информационной системы являются: обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности в сфере миграции; обеспечение прав и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ; формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории РФ.

Согласно п.п. 5, 6 этого Положения оператором информационной системы является ФМС. Поставщиками сведений в информационную систему являются МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ и ФНС. Поставщиками сведений могут являться, в том числе, органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Янаульского района РБ в адрес главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и миграционного законодательства. Указанное представление внесено по результатам прокурорской проверки деятельности администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении мер, направленных на урегулирование миграционных потоков и организацию профилактической работы с мигрантами, адаптации к условиями жизни.

Согласно ответа главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ проект соглашения с миграционным подразделением ОМВД России по Янаульскому району подготавливается, после подписания проекта соглашение будет представлено в прокуратуру Янаульского района.

Согласно письма ОМВД России по Янаульскому району в адреса главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. проект соглашения об информационном обмене сведениями из государственной системы миграционного учета возвращен, поскольку оператором информационной системы является МВД России.

Отсутствие скоординированной деятельности между сельским поселением и Отделом МВД России по Янаульскому району не позволяет администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ располагать достоверными сведениями о проживающих на поднадзорной территории иностранных гражданах и лиц без гражданства, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, что в свою очередь не отвечает требованиям действующего законодательства и может повлечь последствия в виде распространения чуждой идеологии и негативного воздействия ее на подрастающее поколение, что терпимым быть не может, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени ответчик свои обязанности в сфере противодействия экстремизму не исполняет, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ скоординировать свою деятельность с ОМВД России по Янаульскому району в части осуществлении профилактики экстремизма в виде ежемесячного запроса и предоставления сведений о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна.

Судья Д.А. Газизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Газизова

«Согласовано»