Решение по делу № 2-1199/2023 от 29.06.2023 - о признании права на повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи, обязании прекращения удержания денежных средств, возвращении незаконно удержанных денежных средств.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием истца помощника прокурора Советского района г.Тулы по доверенности Мешенчук Е.Ю.,

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2023-001083-08 (производство № 2-1199/2023) по иску Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах ФИО3, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи, обязании прекращения удержания денежных средств, возвращении незаконно удержанных денежных средств,

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с иском в интересах ФИО3, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи, обязании прекращения удержания денежных средств, возвращении незаконно удержанных денежных средств. В обоснование заявленных исковых требований указал, что 23.03.2023 ФИО4 обратились в прокуратуру г.Новомосковска с заявлением о нарушении их пенсионных прав. По результатам проведенной прокуратурой проверки, был установлен факт нарушения пенсионных прав ФИО4 по выплате повышенной фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи. Просит суд признать за ФИО3 и ФИО1 право на повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 01.08.2020 по 31.10.2022. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области прекратить удержания с ФИО3 денежных средств, взыскиваемых на основании протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № 9590 от 01.11.2022 и вернуть незаконно удержанные денежные средства. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области прекратить удержания с ФИО1 денежных средств, взыскиваемых на основании протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № 9418 от 21.10.2022 и вернуть незаконно удержанные денежные средства.

Истец помощник прокурора Советского района г.Тулы по доверенности Мешенчук Е.Ю., истец ФИО1 доводы искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав истца помощника прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

В силу ч.3 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной одной третьей суммы фиксированной выплаты по старости, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам, но не дольше, чем до достижения им возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.10.2022 решением № 315 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО3 произведен перерасчет размера пенсии по старости с 01.09.2020, без учета нетрудоспособного члена семьи, ФИО, ФИО, в связи со сведениями ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» об отчислении ФИО с 01.08.2020 на основании приказа № 2583 от 06.08.2020.

07.10.2022 решением № 316 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО1 произведен перерасчет размера пенсии по старости с 01.09.2020, без учета нетрудоспособного члена семьи, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сведениями ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» об отчислении ФИО с 01.08.2020 на основании приказа № 2583 от 06.08.2020.

Протоколом от 01.11.2022 №9590 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат в отношении ФИО3 установлена переплата пенсии в размере 56 630,11 рублей. Принято решение об удержании излишне выплаченных сумм пенсии из дохода пенсионера в размере 20% ежемесячно, начиная с декабря 2022 года до полного погашения переплаты.

Протоколом от 21.10.2022 №9418 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат в отношении ФИО1 установлена переплата пенсии в размере 104 012,50 рублей. Принято решение об удержании излишне выплаченных сумм пенсии из дохода пенсионера в размере 20% ежемесячно, начиная с ноября 2022 года до полного погашения переплаты.

Не согласившись с принятым решением ФИО4 23.03.2023 обратились в прокуратуру г.Новомосковска с заявлением о нарушении их пенсионных прав.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с иском в интересах ФИО3 и ФИО1 по защите их пенсионных прав.

При обращении в УПФ по г.Новомосковск ФИО4 сообщили, что отчисление ФИО из одного ВУЗа и его зачисление в другой ВУЗ произошло в один месяц, 01.08.2020 произошло отчисление из ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет»,29.08.2020 произошло зачисление в Санкт-Петербургский государственный университет.

07.11.2022 при личном обращении в Новомосковский отдел УПФР ФИО4 была представлена справка № 05/1/6-21-553 от 11.11.2022 подтверждающая, что ФИО является студентом 3 курса Санкт-Петербургского государственного университета по основной образовательной программе бакалавриата по направлению подготовки 43.03.01 «История» по очной форме обучения на договорной (платной) основе. (Приказ от 29.08.2020 № 9947/3 «О зачислении на 1 курс граждан Российской Федерации»).

ФИО1 с 02.03.2013 является получателем пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением установленного пенсионного возраста согласно нормам ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, размер которой был установлен с учетом нетрудоспособного члена семьи, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 с 12.02.2019 является получателем пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, с уменьшением установленного пенсионного возраста согласно нормам ст. 34 Закона №1244-1.

ФИО4 являются работающими пенсионерами, имеющими на иждивении сына – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося студентом очного отделения, получающего первое высшее образование на очном отделении.

ФИО в сентябре 2019 был зачислен в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», в котором отучился 1 курс (приказ о зачислении №2709 от 03.08.2019)

На основании приказа № 2583 от 06.08.2020 ФИО был отчислен из ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет».

В соответствии с приказом от 29.08.2020 № 9947/3 «О зачислении на 1 курс граждан Российской Федерации» ФИО был зачислен ФГБОУ высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (СПбГУ) по основной образовательной программе бакалавриата по направлению подготовки 43.03.01 «История» по очной форме обучения на договорной (платной) основе.

По заявлению от 30.08.2019 ФИО1 УПФ произведен перерасчет размера пенсии в соответствии с абз. 3 п. 1 ст.17 Закона №166-ФЗ по справке ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», в связи с обучением ФИО по очной форме обучения с 01.09.2019 по 31.08.2023.

С 01.10.2019 по заявлению ФИО3 УПФ, с учетом сведений об обучении ФИО по очной форме обучения в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» с 01.09.2019 по 31.08.2023, установлено повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи ФИО

В связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуаций в стране, вызванной COVID– 19, запретом личного посещения различных учреждений, справки № 831 и № 832 от 21.09.2020, подтверждающие зачисление ФИО в Санкт-Петербургский государственный университет были направлены посредством Почты России в УПФР России по Тульской области, что подтверждается представленной суду ФИО1, работающей в ООО «Новомосковскгорводоканал», записью под № 1965/ок от 02.10.2020 в книге регистрации исходящей документации ООО «Новомосковскгорводоканал», 2020г. (II), начата 16.06.2020, окончена 18.11.2020 с № 1127 по № 2291, о направлении в ОПФР справки о зачислении в ВУЗ ФИО

Справка, представленная в 2020 году и справка от 2022 года содержат один и тот же номер приказа и дату зачисления ФИО в Санкт-Петербургский государственный университет, подтверждают непрерывность его обучения в указанном ВУЗе по очной форме обучения на договорной (платной) основе.

Таким образом, ФИО в период с 29.08.2020 по настоящее время является студентом очного отделения Санкт-Петербургского государственного университета, и должен рассматриваться как нетрудоспособный член семьи, находящийся на иждивении матери и отца.

С учетом того, что ФИО в период с 29.08.2020 по настоящее время является студентом очного отделения Санкт-Петербургского государственного университета, суммы, выплаченные ФИО3 по выплатному делу № 693734 в период с 29.08.2020 по 31.10.2022, не являются излишне выплаченными и не подлежат удержанию.

Суммы, выплаченные ФИО1 по выплатному делу № 104905 в период с 29.08.2020 по 31.10.2022, не являются излишне выплаченными и не подлежат удержанию.

В настоящий момент удержания денежных средств из пенсии ФИО3 и ФИО1 продолжаются.

ФИО1 и ФИО3 10.11.2022 и 28.11.2022 соответственно, обратились в УПФ по г.Новомосковск с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи, предоставив справку ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», подтверждающую обучение ФИО по очной форме обучения с 01.09.2020 (приказ о зачислении от 29.08.2020 №9947/3).

На основании рассмотрения данных заявлений 18.01.2022 были вынесены решения о пересчете размеров пенсий с 01.12.2022 ФИО3 и ФИО1 Размер пенсии ФИО1 с 01.12.2022 составил 18466,16 руб., размер пенсии ФИО3 с 01.12.2022 составил 22319,27 руб.

При этом, поскольку добросовестность граждан, являющихся в настоящее время получателями повышающей фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи, данном случае презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ФИО3 и ФИО1, получивших выплаты за период: ФИО3 - с 01.08.2020 по 31.10.2022, ФИО1 – с 01.09.2020 по 31.10.2022, лежит на пенсионном органе, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств, то есть ответчике – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

ФИО4 добросовестно были исполнены требования ч.5 ст.26, ч.1-3, 5 ст.28 Закона №40 –ФЗ, направив справки № 831 и №832 посредством Почты России в УПФР России по Тульской области, поскольку не имели возможности их личного предоставления в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуаций в стране, вызванной COVID– 19, запретом личного посещения различных учреждений.

Факт обучения ФИО по очной форме обучения был подтвержден справкой ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (приказ о зачислении от 29.08.2020 №9947/3).

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Кроме этого, Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Тульской области обеспечивает, в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Исходя из указанных выше норм, на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам. За период с 01.09.2019 по 03.10.2022, а это три года, имелись разумные сроки установить отчисление ФИО из ФГБОУ ВО «ТГУ», его зачисление в ФГБОУ ВО «СПГУ», сделать советующие запросы, получить ответы из образовательных учреждений.

Соответственно, пенсионный орган не вправе уклоняться от осуществления контроля за правильностью и рациональным расходованием его средств. Возложенная на пенсионный орган функция контроля предполагает, что он должен предпринять все возможные действия, направленные не только на выявление фактов неправильного и нерационального использования средств, но и на предупреждение таких фактов.

Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о перерасчете пенсии должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере с учетом нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, а также основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по старости в случае изменения обстоятельств, связанных с получением дохода членов семьи, находящихся у него на иждивении.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к нарушению права пенсионера на получение пенсии в полном объеме, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Таким образом, при принятии решений №315 и №316 о произведении перерасчетов размера пенсий по старости ФИО3 и ФИО1 без учета нетрудоспособного члена семьи ФИО., ДД.ММ.ГГГГ.р., осуществление удержание выявленных излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии и социальных выплат, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации не приняты соответствующие меры для установления факта продолжения ФИО обучения по очной форме обучения.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах ФИО3, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на повышение фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи, обязании прекращения удержания денежных средств, возвращении незаконно удержанных денежных средств, удовлетворить.

Признать за ФИО3 и ФИО1 право на повышение фиксированной выплаты на трудоспособного члена семьи ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 01.08.2020 по 31.10.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области прекратить удержания с ФИО3 денежных средств, взыскиваемых на основании протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № 9590 от 01.11.2022 и вернуть незаконно удержанные денежные средства.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области прекратить удержания с ФИО1 денежных средств, взыскиваемых на основании протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № 9418 от 21.10.2022 и вернуть незаконно удержанные денежные средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06.07.2023.

Председательствующий