Дело №2а-3470/2022
7RS0013-02-2022-002575-16
Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рыбинск «11» октября 2022 г.
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.В.,
при секретаре Соляковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения от 27.08.2021 в части отказа ФИО1 незаконным, признании права на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного.
В обоснование требований указано, что решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27.08.2021 истцу отказано в выдаче дубликата удостоверения, поскольку отсутствуют выписки их приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и пр., привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды выполнения данных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В представленной архивной справке ЦА МО РФ от 04.09.2020 № факт непосредственного участия истца в боевых действиях не подтверждается. Полагает данное решение незаконным, т.к. обращение истца в комиссию вызвано утратой в результате пожара ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий серии №. Данные сведения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 были внесены в книгу учета удостоверений ветерана боевых действий, копия которой была приложена к заявлению.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.
Административный истец в судебном заседании требования поддержал и уточнил: просил обязать выдать дубликат удостоверения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель заинтересованного лица военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утв. приказом МО РФ от 29.09.12017 №595, в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
В судебном заседании установлено, что в августе 2021 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Рыбинска и Рыбинского района с заявлением о получении дубликата удостоверения участника боевых действий в связи с утратой ранее выданного удостоверения (сгорел при пожаре). Представленные документы были приняты, заверены и направлены на рассмотрение в комиссию Западного военного округа.
Решением комиссии ЗВО от 27.08.2021 ФИО1 в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий отказано в связи с неподтверждением участия в боевых действиях: отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В представленной архивной справке ЦА МО РФ от 04.09.2020 № факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях не подтверждается.
Вместе с тем, суд полагает необходимо указать следующее.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
Разделом III названного Перечня предусмотрено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Согласно ст.28 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
В силу п. 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №763, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.
Указанные положения также были предусмотрены в п. 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 №2288, и в п. 21 ныне действующего Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 №595.
Как следует из представленных материалов, ФИО1 12.05.2005 было выдано удостоверение ветерана боевых действий (серия №), что в силу указанных выше нормативных правовых актов является основанием для выдачи дубликата удостоверения.
Законность получения административным истцом удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает о неправомерности отказа в выдаче дубликата удостоверения ввиду отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.
В целях восстановления прав истца на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий суд полагает необходимым возложить обязанность по выдаче дубликата удостоверения на комиссию ЗВО (п. п. 2, 14 - 18 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27.08.2021 в части отказа ФИО1 в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.
Обязать комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 дубликат удостоверения ветерана боевых действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Коновалова И.В.