Дело № 5-1180/2022 59RS0001-01-2022-005023-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 ноября 2022 года г. Пермь
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,
при ведении протокола секретарем ФИО5,
с участием представителя административного органа – главного специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 по доверенности,
защитника привлекаемого к административной ответственности лица - Лубниной Е.А. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, Дата года рождения, .... 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 направлено в суд определение о передаче дела в суд в целях применения наказания иного вида, с указанием, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании предписания Управления Роспотребнадзора № 1158 от 13.10.2022 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения случаев заболевания среди учащихся МАОУ «СОШ № 55» г. Перми установлено, что ИП ФИО3 при осуществлении деятельности по организации и обеспечению питания детей в МАОУ «СОШ № 55» г. Перми по адресу: <...>, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО4 не явилась, с адреса регистрации и адреса осуществления деятельности вернулись конверты по истечении сроков хранения.
Защитник Лубнина Е.А. в судебном заседании с протоколом согласилась частично, пояснила, что все нарушения, выявленные 13-14 октября 2022 года при проверке, сразу же устранены: одежда, накинутая на вешалку - убрана, температура в холодильной камере отрегулирована, кухню оснастили необходимыми средствами, иные нарушения тоже сразу устранены, что нашло отражение в акте. 17.10.2022 был применен временный запрет деятельности, заключен договор по организации питания с иным исполнителем. Поскольку все нарушения устранены при проверке, считает необходимость приостановления деятельности отсутствующей.
Лицо, составившее протокол – заместитель начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.
Представитель административного органа – главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО7 в судебном заседании составленный протокол поддержала, указав, что существует необходимость приостановления деятельности, поскольку объектом является образовательное учреждение, привлекаемое лицо в случае устранения нарушений имеет право обратиться с заявлением о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае наложения штрафа административный орган лишен возможности проверить устранение нарушений. Доказательства, что нарушения устранены, защитником ни в судебное заседание, ни в Роспотребнадзор не представлены.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила - СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Установлено, что 13.10.2022 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО6 вынесено предписание о проведении санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которому до 14.10.2022 необходимо провести санитарно-эпидемиологическое обследование с целью установления источника инфекции, сотрудникам провести исследование проб клинического материала на энтеробактерии и ОКИ-скрин.
На момент обследования 13.10.2022 с 18:55 до 21:00 установлено, что деятельность по организации питания учащихся МАОУ «СОШ № 55 имени дважды Героя Советского Союза ФИО11» г Перми осуществляет ИП ФИО3 по договору аренды объекта муниципального недвижимого имущества и движимого имущества № от 03.12.2018, по договору по организации основного (горячего) питания и бесплатного питания обучающихся от 30.09.2020.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 13.10.2022 в 18:55 заместителем начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 установлено, что в столовой МАОУ «СОШ № 55» г. Перми по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО4 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населения, а именно ИП ФИО4:
1. В гардеробе для персонала допущено хранение одежды второго и третьего слоя вместе с рабочей одеждой и обувью, отсутствуют индивидуальные шкафы, что является нарушением п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590 и подтверждено фото № 1 приложения № (Фото «раздевалка для сотрудников») и данными протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования №-ЦА от 14.10.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»;
2. Предприятие общественного питания детей не оснащено холодильным оборудованием, обеспечивающим условия хранения пищевой продукции, а именно: фактическая температура на бытовом термометре, имеющимся внутри низкотемпературного холодильника «Мясо», установленного в коридоре между загрузочной, складским помещением и мясо - рыбным цехом, на момент обследования составляла -16 С°, при этом хранилось пищевое сырье «ФИО12 замороженная в блоках», изготовитель: ООО «Барс», Россия, УР, <...>; условия хранения которого не соответствуют требованиям, установленные изготовителем «не выше - 18 С°», что является нарушением п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и подтверждено фото № 2 и № 3 приложения № 1 и протоколом (актом) санитарно - эпидемиологического обследования № 4894-ЦА от 14.10.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».
14.10.2022 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО6, в связи с регистрацией ... издан приказ № о расследовании причин и условий возникновения случаев заболевания кишечной инфекцией среди детей, посещающих МАОУ «СОШ № 55 имени дважды Героя Советского Союза ФИО11» г. Перми, расположенной по адресу: <...> (фактический адрес), <...> (юридический адрес).
14.10.2022 в 13:50 в столовой МАОУ «СОШ № 55» г. Перми по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО4 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населения, а именно ИП ФИО3:
3. На предприятии общественного питания детей допущено использование для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции не маркированного любым способом разделочного инвентаря, а именно: в сыром мясо - рыбном цехе использовалась лопатка для формовки фарша на котлеты без маркировки; в моечной кухонной посуды после мойки на стеллаже для сушки находились тёрки без маркировки с учетом их назначения, что является нарушением п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.10.2022 Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и видеосъемкой от 14.10.2022 № 1;
4. Не обеспечена уборка производственного помещения пищеблока, а именно: на момент проведения обследования в ... места, является нарушением п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.10.2022 Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и видеосъемкой от 14.10.2022 № 2;
5. Не обеспечена в предприятии общественного питания детей, оказывающем услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки ...), занос которых в холодильное оборудование осуществляется через зону изготовления готовых блюд, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 и подтверждено видеосъемкой от 14.10.2022 к акту санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022 г. № 3;
6. В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не обеспечено проведение ежедневной регистрации показателей температурного режима хранения пищевой продукции в 8 единицах холодильного оборудования, а именно: на момент обследования 14.10.2022 в 16:12 согласно данным журнала учета температурного режима холодильного оборудования записи контроля температурного режима в холодильном оборудовании за 14.10.2022 отсутствовали, что нарушает требования п. 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и подтверждено фото № 1 и № 2 приложения № 2 (Фото таблицы) к акту санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022;
7. Допущено хранение у линии раздачи, не высушенной чистой столовой посуды (тарелок, стаканов на подносе), а именно: на тарелках, составленных стопкой в шкафу для хранения чистой посуды, присутствовали капли воды, стаканы хранились на сыром подносе горлышком вниз, что является нарушением требований п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022 и видеосъемкой от 14.10.2022 № 4 и № 5;
8. Не обеспечена на пищеблоке работа технологического теплового оборудования в полном объеме, а именно: на момент обследования на линии раздачи не функционировала (не исправна) 1 конфорка из 2-х электромармита для 1-3-х блюд, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) и подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022 г. и видеосъемкой от 14.10.2022 № 6;
9. Допущено использование деформированной кухонной посуды, а именно: на момент обследования на полке стеллажа в моечной кухонной посуды после мойки находилась кастрюля с маркировкой «ГП» с вмятиной, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 и подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022 и видеосъемкой от 14.10.2022 № 7;
10. Сотрудник предприятия общественного питания детей допущен для порционирования блюд (суп «Свекольник») без использования одноразовых перчаток, что создает риск микробиологического и паразитологического загрязнения пищевой продукции, является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и подтверждено фото № 3 произведенного в 16:36 приложения № 2 (Фото таблицы) к акту санитарно-эпидемиологического обследования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.10.2022.
Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования от 14.10.2022 № 4894-ЦА по адресу: <...>, расположено МАОУ «СОШ №».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении.
При составлении протокола присутствовал заместитель руководителя ФИО8, заведующая производством ФИО9, технолог ФИО10
Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО4, являясь руководителем предприятия общественного питания, в нарушение требований ст. 39 Закона № 52-ФЗ не обеспечила соблюдение санитарных правил.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2022 № 2771, составленным в присутствии защитника, приказом от 14.10.2022 № 225, предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования от 13.10.2022 № 1158, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 14.10.2022 № 4894-ЦА, фото-видеоматериалами, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.10.2022, договором по организации основного (горячего) питания и бесплатного питания обучающихся от 30.09.2020, договором аренды объекта муниципального недвижимого имущества и движимого имущества от 03.12.2018 № 01-2019, выпиской ЕГРИП, протоколом о временном запрете деятельности от 17.10.2022 № 4, иными материалами, пояснениями в судебном заседании.
ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено выпиской из ЕГРИП.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании вопроса о наличии вины индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в полном объеме, в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Назначая наказание, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения.
Действия индивидуального предпринимателя ФИО4 по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
При исследовании вопроса о наличии вины индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения доказательства, свидетельствующие о том, что приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с правовой позицией, отраженной п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности, при этом время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.
Исходя из характера выявленных нарушений, временного приостановления деятельности на основании протокола о временном запрете деятельности № 4 от 17.10.2022, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное наказание в виде приостановления деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок временного запрета деятельности с 17.10.2022 учитывается при назначении срока приостановления деятельности.
Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН <***>, ОГРНИП №, зарегистрированную по адресу: Адрес, осуществляющую деятельность по адресу: <...>, юридический адрес <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в МАОУ «СОШ № 55 имени дважды Героя Советского Союза ФИО11» г. Перми по адресу: <...>, на срок 30 (Тридцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента его фактического приостановления.
Разъяснить привлекаемому лицу, что в соответствии с ч.3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.
Копия верна
Судья Е.В.Мухина