Дело № 2-2245/2022 УИД 69RS0036-01-2022-003696

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Тверь

Заволжский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Беляковой О.А.,

при секретаре Ларгиной М.М.,

с участием истца ФИО7, его представителя адвоката Екименковой М.А., представителя ответчика УМВД России по Тверской области ФИО8, помощника прокурора Заволжского района города Твери Андреевой К.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании заключения по результатам служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел незаконными, восстановлении на службе в занимаемой должности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО7 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к УМВД России по Тверской области.

Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в УМВД России по Тверской области с 01.09.2006 года, с 10.08.2019 года состоял в должности УЭБиПК УМВД России по Тверской области в звании . Приказом начальника УМВД России по Тверской области № 213 л/с от 07.07.2022 он был уволен из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для увольнения со службы явилось заключение служебной проверки, с которым он не согласен, поскольку дисциплинарного проступка, указанного в заключении, не совершал.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным заключение по результатам служебной проверки, проведенной в целях установления причин, характера и обстоятельств нахождения на службе УЭБиПК УМВД России по Тверской области ФИО7 в наркотическом опьянении, обнаружения у данного сотрудника по месту жительства наркотического средства (марихуаны), а также в целях оценки полноты и эффективности профилактической работы, проводимой уполномоченными руководителями с указанным сотрудником от 18.05.2022 года;

- признать незаконным приказ по личному составу № 213 л/с от 07.07.2022 года о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- восстановить истца ФИО7 на службе в должности УЭБиПК УМВД России по Тверской области.

Определением суда от 02.08.2022 года к участию в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения по делу привлечен прокурор Заволжского района г. Твери.

В судебном заседании истец ФИО7 и его представитель адвокат Екименкова М.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить их. Заключение по результатам служебной проверки и приказ об увольнении истца, вынесенный на его основании, являются незаконными и необоснованными, поскольку выводы, изложенные в оспариваемом заключении, не соответствуют действительности. Служебная проверка проведена необъективно, кроме того, к истцу необоснованно применено самое суровое изо всех возможных наказание за совершение вменяемого дисциплинарного проступка. ФИО7 наркотические средства не употребляет. Наркотическое средство, обнаруженное при сдаче анализа, попало в его организм случайно и неумышленно. К административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача он не привлекался, на службе в состоянии наркотического опьянения 06.04.2022 года не находился, к должностным обязанностям не приступал, поскольку был доставлен на короткое время на место службы сотрудниками УФСБ по Тверской области в недобровольном порядке, что нельзя расценить как нахождение на службе в состоянии опьянения. Таким образом, грубого нарушения служебной дисциплины не совершал, следовательно, его увольнение со службы является незаконным, в связи с чем обжалуемые заключение и приказ об увольнении подлежат отмене с восстановлением истца на службе в занимаемой должности.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что увольнение истца произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура увольнения не нарушена. Факт грубого нарушения истцом служебной дисциплины, выразившийся в нахождении истца на службе в состоянии наркотического опьянения, полностью подтвержден материалами служебной проверки, в связи с чем он законно и обоснованно уволен по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помощник прокурора Заволжского района города Твери Андреева К.И. в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО7 не подлежат удовлетворению, поскольку имелись предусмотренные законом основания для увольнения истца, процедура увольнения не нарушена.

Допрошенный по инициативе истца свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в апреле 2022 года, точную дату он не помнит, они с ФИО7 в вечернее время по его месту жительства употребляли спиртные напитки, а также курили кальян, заправленный курительной смесью, принесенной свидетелем. Данную курительную смесь свидетель приобрел в г. Владивостоке, точный ее состав назвать затрудняется, но ему не известно о том, чтобы в него входили наркотические средства. Курительную смесь в кальян, скорее всего, добавлял свидетель, ничего необычного при ее употреблении они с истцом не заметили. Истца может охарактеризовать исключительно положительно, он занимается спортом, в употреблении наркотических средств никогда замечен не был.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 01.09.2006 ФИО7 являлся сотрудником полиции, с 10.08.2019 года проходил службу в должности УЭБиПК УМВД России по Тверской области в .

Согласно приказу УМВД России по Тверской области от 07.07.2022 г. N 213 л/с с ФИО7 расторгнут контракт, и он уволен со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием для издания такого приказа послужило заключение служебной проверки от 18.05.2022 г., уведомление об увольнении со службы в органах внутренних дел от 04.07.2022 года, приказ от 05.07.2022 года № 334 о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Как следует из заключения служебной проверки, 06.04.2022 г. сотрудниками ОРЧ (СБ) УМВД выявлен факт нахождения на службе УЭБиПК УМВД России по Тверской области с признаками наркотического опьянения, в связи с чем ФИО7 предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Согласно результату проведенного с согласия ФИО7 медицинского освидетельствования у ФИО7 выявлено состояние опьянения, данный вывод сделан на основании проведенного исследования биологического материала, отобранного у ФИО7, согласно результатам которого в моче ФИО7 выявлено наличие наркотического средства: основного метаболита тетрагидроканнабинола (ТНС)-11-нор-9-карбокси-дельта9-ТНС в виде 11-нор-9-карбокси-дельта9-ТНС ТМS. ТГК является основным психоактивным веществом марихуаны, анаши, гашиша (список I).

В ходе проведения ОРМ при обследовании квартиры, занимаемой ФИО7, в кармане пиджака, находящегося по месту жительства ФИО7 по адресу: был обнаружен и изъят сверток с наркотическим средством марихуаной.

ФИО7 в ходе проверки факт употребления, а также хранения дома по месту жительства наркотических средств отрицал, пояснил, что накануне медицинского освидетельствования он со знакомым ФИО1 в вечернее время дома по месту жительства употреблял спиртные напитки, а также они курили кальян, приготовлением курительной смеси для которого занимался ФИО1 Обнаруженное дома у ФИО7 наркотическое средство принадлежит не ему, а его знакомому ФИО2, который в один из визитов забыл дома у ФИО7 свой пиджак, в кармане которого и была найдена марихуана.

В тот же день в ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Тверской области с согласия майора полиции ФИО7 проведено его освидетельствование на состояние опьянения.

Согласно справке о результатах химико-токсикологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «ТОКНД» № 922 от 11 апреля 2022 г. в моче майора полиции ФИО7 методом газовой хроматографии масс-спектрометрия (ГХ/МС) обнаружены: основной метаболит тетрагидроканнабинола-11-нор-9-карбокси-Д9-ТНС в виде 11-нор-9-карбокси-дельта9-ТНС TMS, кофеин. ТГК является основным психоактивным веществом марихуаны, анаши, гашиша (список I).

В соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 787/1 от 06.04.2022 у ФИО7 установлено состояние опьянения, в рамках освидетельствования отмечены следующие признаки: кожные покровы гиперемированы, повышенной влажности, блеск глаз, зрачки расширены, реакция на свет вялая, инъецированность склер, двигательная сфера медлительна, речь замедленная, походка шаткая при быстрых поворотах, координационные пробы выполняются нечетко

По указанному факту 15 апреля 2022 г. начальником УМВД назначено проведение служебной проверки.

21 апреля 2022 г. в УРЛС УМВД из УФСБ России по Тверской области поступила справка об исследовании от 13 апреля 2022 г. № 270, согласно которой 6 апреля 2022 г. в ходе оперативно-разыскных мероприятий: обследование помещений, зданий сооружений, участков местности и транспортных средств» в жилище ФИО7, расположенном по адресу: , обнаружено измельченное вещество растительного происхождения, являющееся наркотическим средством - каннабис (марихуана), масса которого составила 0,3 г. Данный факт в соответствии с резолюцией начальника УМВД рассмотрен в рамках настоящей служебной проверки.

Опрошенный старший оперуполномоченный по ОВД ОРЧ (СБ) УМВД ФИО3 пояснил, что 6 апреля 2022 г. он находился в административном здании УЭБиПК УМВД, расположенном по адресу: <...>, при проведении оперативно-розыскных мероприятий совместно с сотрудниками УФСБ России по Тверской области. От указанных сотрудников ему стало известно, что при проведении ОРМ «Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» по адресу проживания УЭБиПК УМВД ФИО7 обнаружен и изъят сверток с находящимся внутри веществом растительного происхождения. В связи с изложенным ФИО7 по прибытии на службу в административное здание УЭБиПК УМВД предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянение, на что данный сотрудник согласился.

Он (ФИО3) составил протокол о направлении ФИО7 на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В ГБУЗ «ТОКНД» у указанного сотрудника в ходе освидетельствования на состояние опьянения путем экспресс-тестирования в биологической среде обнаружено наркотическое средство - марихуана. В целях проведения расширенного исследования биологический объект опечатан и направлен в лабораторию ГБУЗ «ТОКНД». По результатам проведенного исследования в биологической среде, отобранной у ФИО7, обнаружен основной метаболит тетрагидроканнабинол, что является основным психоактивным веществом наркотических средств каннабис (марихуана, гашиш).

Опрошенный в рамках служебной проверки УЭБиПК УМВД ФИО7 пояснил, что 6 апреля 2022 г. около 08.10 час. он вышел из своей квартиры , расположенной по у: как к нему на улице подошли сотрудники УФСБ России по Тверской области и Росгвардии, произвели личный досмотр, после чего предъявили распоряжение о проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В дальнейшем осуществлено обследование его квартиры, в ходе которого из пиджака, находящегося у него по месту жительства, изъят бумажный сверток, при этом что именно там находилось, ему известно. Данный пиджак и изъятый из него бумажный сверток принадлежат знакомому - гр. ФИО2 О том, что у гр. ФИО2 в пиджаке находилось наркотическое средство, он не знал.

Когда после проведенных мероприятий он пришел к себе в кабинет административного здания УЭБиПК УМВД, то находившиеся там сотрудники ОРЧ (СБ) УМВД предложили ему пройти медицинское освидетельствование, на что он согласился и проследовал в ГБУЗ «ТОКНД» в сопровождении сотрудников УФСБ России по Тверской области и ОРЧ (СБ) УМВД (ФИО3), где его освидетельствовали на состояние алкогольного опьянения. Согласно результатам указанного освидетельствования он (ФИО7) находился в трезвом состоянии. Далее ему предложено пройти освидетельствование на состояние наркотического опьянения, на что он также согласился. По результатам экспресс - теста у него (ФИО7) в моче установлено наличие наркотического средства - марихуаны. Данный факт его очень удивил, так как за время службы в УЭБиПК УМВД он никогда не употреблял запрещенные наркотические вещества, в том числе марихуану, исключение составило курение 1-2 раза марихуаны в школьные годы. Причины положительного результата освидетельствования на состояние наркотического опьянения ему неизвестны.

Также пояснил, что 4 или 5 апреля 2022 г. после 20.00 час. он находился вместе со своим знакомым ФИО1, который привез кальян к нему домой. Данный кальян они вместе курили, при этом он (ФИО7) предполагает, что в табаке, принесенном с собой ФИО1, могло содержаться наркотическое средство. Как именно выглядел табак, в чем был завернут, он (ФИО7) не видел, так как приготовлением занимался ФИО1 Курили кальян примерно 2 часа, сколько именно было выкурено, ему неизвестно. В процессе курения он также употреблял алкоголь, в связи с чем ничего необычного не почувствовал.

Опрошенный в рамках служебной проверки гр. ФИО1 пояснил, что знаком с ФИО7, который является сотрудником органов внутренних дел. Указал, что в начале апреля 2022 г. в вечернее время после работы он пришел в гости к ФИО7 домой, принес кальян с табаком. Они курили указанный кальян и употребляли виски. Кто именно занимался приготовлением кальяна к употреблению, он не помнит. При приготовлении кальяна для курения кроме принесенного табака туда им ничего добавлялось.

Гр. ФИО1 отметил, что принесенный табак он приобрел в ларьке г. Владивосток Приморского края около года назад, когда находился там на отдыхе. В данном ларьке продавались курительные смеси в свободном доступе, табак находился в упаковке из фольги в виде прямоугольника весом от 20 до грамм, что именно на ней было написано, он не помнит (ни названия, ни состава). Учитывая то, что они курили кальян и одновременно употребляли виски, то описать свои ощущения при курении затруднился.

В рамках служебной проверки составлен телефонный разговор с гр. ФИО2, который пояснил, что знаком с сотрудником органов внутренних дел ФИО7 и периодически они встречаются.

3 декабре 2021 г. он (ФИО2) находился в гостях у ФИО7 дома и забыл свой пиджак, в кармане которого находилось наркотическое средство - марихуана. Данное наркотическое средство он приобрел для личного употребления, ФИО7 об указанном средстве не знал, при нем запрещенных к обороту веществ не употреблял.

Учитывая изложенное, в действиях гр. ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.1

Опрошенный заместитель главного врача ГБУЗ «ТОКНД» ФИО9 пояснил, что согласно порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и требованиям законодательства юридически значимым фактом при освидетельствовании в рамках административного производства является установление наличия у лица состояния опьянения как такового, при этом количественное исследование вещества в организме не проводится.

Указал, что обнаружение основного метаболита тетрагидроканнабинола, являющегося основным психоактивным веществом марихуаны, анаши, гашиша - каннабиноидов, в организме человека возможно в течение 2-3 дней после однократного приема и 30-40 дней после систематического приема, клиническая картина лица, употребляющего наркотические средства (каннабиноида), может выражаться по-разному, обычно наблюдаются следующие признаки: эйфория, тревога, подозрительность, чувство замедления времени, нарушение суждений, нарушение внимания, изменение скорости реакции, слуховые или зрительные иллюзии, галлюцинации и расстройство поведения. Могут также присутствовать соматовегетативные признаки: повышение аппетита, сухость во рту, рвота, инъецированность склер, тахикардия.

Пояснил, что после вдыхания дыма препаратов, содержащих каннабиноиды, наступление психоактивных эффектов происходит быстро, максимальный эффект ощущается в течение 15-30 минут, общая продолжительность может достигать 4 часов. После приема каннабиноидов внутрь наркотик начинает действовать не сразу, в промежутке от 30 минут до 3 часов. Клинические эффекты при этом способе приема могут сохраняться до 12 часов. Также в совокупности приема указанного наркотического средства с алкоголем все указанные признаки у человека сохраняются, однако степень их выраженности может как усилиться, так и ослабиться.

В своем объяснении УЭБиПК УМВД ФИО4 указал, что 6 апреля 2022 г. ФИО7 находился при исполнении служебных обязанностей. 5 и 6 апреля 2022 г. данный сотрудник не обращался к нему (ФИО4) с жалобами на здоровье, а также не информировал о намерении обратиться в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области».

В целях проверки обстоятельств, изложенных ФИО7, данному сотруднику предложено дать объяснение в рамках психофизиологического исследования с применением полиграфа.

В ходе СПФИ ФИО7 заданы вопросы, подлежащие выяснению:

Употребляли ли Вы наркотические средства, в частности марихуану? В служебное или неслужебное время?

В апреле 2022 г. по результатам исследования у Вас в моче обнаружено наркотическое средство марихуана. Данное вещество оказалось у Вас в организме в результате его умышленного употребления?

6 апреля 2022 г. в ходе оперативно-разыскных мероприятий у Вас по месту жительства в пиджаке обнаружено наркотическое средство - марихуана. Указанный пиджак принадлежит Вам? Принадлежит ли Вам марихуана, обнаруженная в пиджаке? Вы ранее употребляли обнаруженную в пиджаке марихуану?

В ходе проведения СПФИ ФИО7 сообщил аналогичные сведения, данные им в объяснении в рамках настоящей служебной проверки.

Полученная информация использовалась для подготовки индивидуальной программы исследования. Проверочные тесты в ходе СПФИ предъявлялись обследуемому пять раз. Вопросы, задаваемые в процессе проверочных тестов, предварительно обсуждались с обследуемым до полного понимания им смысла запрашиваемой информации.

Зарегистрированные в ходе СПФИ данные подвергались экспертной оценке, в том числе с помощью специальной компьютерной программы, разработанной для полиграфов модели «Диана».

При проведении СПФИ были зарегистрированы устойчивые психофизиологические реакции ФИО7, указывающие на сокрытие информации по всем вопросам, подлежащим выяснению.

Учитывая изложенное, доводам ФИО7 в заключении по результатам проверки дана критическая оценка, сделан ыывод об употреблении ФИО7 наркотического средства, содержащего в себе основной метаболит тетрагидроканнабинола, являющегося основным психоактивным веществом марихуаны, анаши, гашиша, а изложенные им в своем объяснении доводы признаны как попытка избежать установленной ответственности за допущенный проступок.

Изучено прежнее поведение указанного сотрудника, в ходе чего установлено, что за время службы он имеет 8 дисциплинарных взысканий, большая часть которых наложена за нарушение уголовно-процессуального законодательства, выразившееся в несоблюдении сроков проведения проверок. Кроме того, ФИО7 приказом УМВД от 5 февраля 2021 г. № 51 привлекался ответственности в виде выговора за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отчетные периоды 2017-2019 годов.

Таким образом, проведенной служебной проверкой установлено, что 06 апреля 2022 г. в 11.10 час. УЭБиПК УМВД России по Тверской области ФИО7 находился на службе в состоянии наркотического опьянения, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-03 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является грубым нарушением служебной дисциплины и на основании п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона о службе влечет расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел.

Выявлены и оценены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность ФИО7

В рамках служебной проверки изучена организация и эффективность работы по профилактике чрезвычайных происшествий, проводимой руководством УЭБиПК УМВД с личным составом подразделения и с ФИО7, в частности, у руководителей ФИО7 ФИО6 ФИО5, ФИО4 по поводу проводимых в отношении ФИО7 профилактических мероприятий, сделан вывод, что несмотря на проводимые профилактические мероприятия, факт совершения ФИО7 рассматриваемого грубого нарушения служебной дисциплины свидетельствует о недостаточности практических мероприятий, направленных на формирование у сотрудника комплекса профессиональных и нравственных качеств, способствующих исключению возможности совершения им нарушении служебной дисциплины, ставящих под сомнение авторитет представителя власти, развитие у него представления о нравственных основах службы в органах внутренних дел, формирование высокой правовой культуры. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушениях, допущенных руководством УЭБиПК УМВД.

Сделан вывод о том, что основными причинами произошедшего явились личная недисциплинированность, низкие моральные качества и недостаточная требовательность к себе как сотруднику органов внутренних дел ФИО7, а также ненадлежащая организация профилактической работы по предупреждению происшествий с участием личного состава ФИО4, ФИО5, ФИО6

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Часть 2 статьи 49 Закона N342-ФЗ определяет исчерпывающий перечень деяний (действий или бездействия), совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудников ОВД. Нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения п. 3 ч. 2 указанной нормы отнесено к грубому нарушению служебной дисциплины.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться согласно ст. 50 Федерального закона . N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 названного Закона одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В силу главы 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377 дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. При нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

В силу п.9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. Пункт 17 названной статьи предусматривает, что исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона.

Пункт 40 названного Устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы из органов внутренних дел.

Согласно п.1, п.3 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 ФЗ «О полиции».

На основании всей совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что служебная проверка проведена в полном соответствии с требованиями ст.52 ФЗ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выводы проверки о том, что УЭБиПК УМВД России по Тверской области ФИО7 06.04.2022 года находился на службе в состоянии опьянения, то есть допустил грубое нарушение служебной дисциплины, по мнению суда, являются законными, обоснованными, мотивированными, полными и соответствующими фактическим обстоятельствам произошедшего.

Факт нахождения 06.04.2022 года в состоянии наркотического опьянения подтверждается соответствующим актом медицинского освидетельствования от 06.04.2022 № 787/1, основанным на положительном результате химико-токсикологического исследования биологического материала, отобранного у ФИО7 в ходе проведения медицинского освидетельствования.

Кроме того, факт наличия 06.04.2022 года состояния наркотического опьянения ФИО7 ни при проведении служебной проверки, ни при рассмотрении настоящего гражданского дела не оспаривался, с выводами медицинского освидетельствования он несогласия не выражал.

Доводы истца ФИО7 и его представителя Екименковой М.А. о том, что он, будучи в состояния опьянения, служебных обязанностей не исполнял, к несению службы не приступал, судом не принимаются в связи со следующим.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

На основании части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Согласно части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученным при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел считается исполняющим служебные обязанности не только при непосредственном исполнении им должностных обязанностей, установленных в соответствии с законом, уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами, но и в том числе при следовании его к месту службы, командирования и обратно.

Из имеющихся в материалах дела доказательств судом доподлинно установлено, что ФИО7 в состоянии наркотического опьянения был остановлен сотрудниками УФСБ по Тверской области совместно с сотрудником ОРЧ (СБ) УМВД России по Тверской области, когда он утром 06.04.2022 года следовал именно к месту службы, поэтому по результатам проверки сделан обоснованный вывод о нахождении им в данном состоянии при несении службы, а не в иной внеслужебной обстановке. При таких обстоятельствах не имеет юридического значения порядок (добровольный или недобровольный) его дальнейшего препровождения указанными сотрудниками непосредственно в здание, где он проходил службу.

К доводам ФИО7 о том, что употребление наркотического средства являлось неумышленным, суд относится критически, полагает, что они приводятся им с целью избежать последствий указанных действий, полностью соглашаясь с выводами служебной проверки в этой части.

Отрицательный результата анализа, проведенного в ходе плановой диспансеризации в мае 2022 года об обратном не свидетельствует, поскольку события, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, происходили ранее. Не имеет при рассмотрении дела юридического значения факт, привлечения или непривлечения ФИО7 к административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача.

Вопреки доводам истца и его представителя при выборе дисциплинарного взыскания, подлежащего наложению на ФИО7, были учтены смягчающие, отягчающие обстоятельства, а также данные о его личности, иные обстоятельства, подлежащие учету, примененная мера взыскания является соразмерной тяжести совершенного проступка.

В силу п.6 ст.51 Закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждении - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В силу п.7 ст.51 указанного закона дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Статьей 51 Федерального закона №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, пунктом 8 которой предусмотрено, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение.

Как следует из материалов служебной проверки письменные объяснения от ФИО7 отбирались неоднократно, 19.04.2021, 04.05.2022 года. О предстоящем увольнении был извещен 04.07.2022 года, с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 05.07.2022 № 334, с заключением служебной проверки ФИО7 был ознакомлен 06.07.2022.

Порядок, сроки наложения дисциплинарного взыскания, установленные ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342–ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) соблюдены, иные требования, предъявляемые к процедуре примения дисциплинарного взыскания ответчиком выполнены.

Таким образом, каких-либо оснований для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки от 18.05.2022, приказа по личному составу № 213л/с от 07.07.2022 об увольнении ФИО7 со службы в органах внутренних дел и его восстановлении на службе в занимаемой должности не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 (паспорт гражданина РФ №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (ИНН №) о признании заключения по результатам служебной проверки от 18.05.2022 года, приказа о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел № 213л/с от 07.07.2022 года незаконными, восстановлении на службе в занимаемой должности отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . О.А. Белякова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2022 года.

Судья . О.А. Белякова