ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении №5-203/2023
2 августа 2023 года п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,
рассмотрев постановление прокурора Матвеево-Курганского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Матвеево-Курганского района в связи с поступившим обращением главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Матвеево-Курганском районе проведена проверка соблюдения требований законодательства при передаче ООО «Экосистемы» в аренду земельного участка для строительства очистных сооружений, в ходе которой выявлены нарушения требований п.17 ст.39.8, подп.5 п.8 ст.39.11, п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.5, п.14 ст.7, ст.10, ч.1, 2, 5, 6 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при издании постановлений главы администрации Матвеево-Курганского района от 13.04.2016 №168 и от 05.02.2020 №120, заключении договоров аренды между администрацией Матвеево-Курганского района и ООО «Экосистемы» от 14.04.2016 №105 и от 05.02.2020 №8, выдаче разрешений на строительство от 26.09.2016 и на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2018, ввиду того, что одним из учредителей ООО «Экосистемы» с даты его создания являлась дочь главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО2 – ФИО3 По результатам проверки главе администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции от 04.04.2023 №07-81-2023, которое получено администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области 13.04.2023 по адресу: <адрес>, однако в нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесенное главе администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 вышеуказанное представление безотлагательно не рассмотрено, а рассмотрено только 05.05.2023 и ненадлежащим лицом – заместителем главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО4, не обладающим полномочиями по устранению выявленных нарушений, без указания о выработанных и реализованных конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона. 12.05.2023 в прокуратуру поступил ответ на представление за подписью заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО5, в котором отсутствовали сведения о принятии каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 06.06.2023 с нарушением установленного законом срока в прокуратуру поступил ответ на представление за подписью главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1, который также не содержал сведений о принятии каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также о результатах принятых мер. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, представление прокурора Матвеево-Курганского района безотлагательно с участием представителя прокуратуры района не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, в месячный срок со дня внесения представления информация о результатах принятых мер в прокуратуру Матвеево-Курганского района не направлена, тем самым указанные в представлении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностное лицо ФИО1 не исполнила.
В судебное заседание должностное лицо – глава администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки не представлено, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Защитник должностного лица по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала, что в действиях главы администрации района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку указанные прокурором требования были не конкретизированы и не ясны, т.е. являлись неисполнимыми, при этом прокурором не были даны разъяснения относительно конкретных мер, необходимых для исполнения требований прокурора.
Помощник прокурора Хрипунов А.В. в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела, судья находит вину должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации» осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из содержания представления прокурора Матвеево-Курганского района от 04.04.2023 №07-81-2023 на имя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 следует, что администрация Матвеево-Курганского района передала ООО «Экосистемы» в аренду земельный участок, кадастровый №, площадью 1505 кв.м., по адресу: <адрес> по договору №105 от 14.04.2016 с нарушением требований, установленных п.17 ст.39.8, подп.5 п.8 ст.39.11, п.20 ст.39.12 ЗК РФ, а именно: вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка не соответствовал заявленным ООО «Экосистемы» целям предоставления земельного участка – под объектами здравоохранения; ООО «Экосистемы» было признано единственным участником торгов, при этом информация о признании аукциона несостоявшимся на официальном сайте не размещалась; постановление главы администрации района ФИО2 от 13.04.2016 №168, в соответствии с которым с ООО «Экосистемы» заключен договор аренды от 14.04.2016 №105, издано ранее установленного п.20 ст.39.12 ЗК РФ срока; в заключенный договор аренды постановлением от 28.10.2016 внесены изменения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
В результате неправомерных действий администрации района ООО «Экосистемы» с 26.09.2016 по 26.06.2018 получено разрешение на строительство, осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод для районной больницы в п.Матвеев Курган, после чего в соответствии с постановлением главы администрации района ФИО2 от 05.02.2020 №120 вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО «Экосистемы» в аренду сроком на 10 лет по договору аренды от 05.02.2020 №8 при наличии конфликта интересов, поскольку одним из учредителей ООО «Экосистемы» с даты его создания (04.03.2016) являлась дочь ФИО2 – ФИО3
В установленный законом срок приведенные в представлении прокурора нарушения законодательства должностным лицом не устранены, несмотря на признание допущенных нарушений при заключении договора аренды между администрацией Матвеево-Курганского района и ООО «Экосистемы».
Вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующим доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2023; объяснением защитника должностного лица по доверенности ФИО4, в котором указал о неисполнимости требований прокурора, изложенных в представлении; представлением прокурора Матвеево-Курганского района об устранении нарушений законов от 04.04.2023 №07-81-2023, внесенное главе администрации Матвеево-Курганского района ФИО1; ответом от 05.05.2023 №82/3732, подписанным заместителем главы администрации района ФИО4 на представление прокурора от 04.04.2023 №07-81-2023, в котором отражено, что приведенные в представлении доводы нашли свое подтверждение; ответом от 12.05.2023 №82/3877, подписанным заместителем главы администрации района ФИО5 на представление прокурора от 04.04.2023 №07-81-2023, в котором отражено, что приведенные в представлении доводы нашли свое подтверждение; ответом от 06.06.2023 №82/4494, подписанным главой администрации района ФИО1 на представление прокурора от 04.04.2023 №07-81-2023, в котором отражено, что приведенные в представлении доводы нашли свое подтверждение; решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 30.03.2021 №374 о назначении ФИО1 на должность главы администрации Матвеево-Курганского района по контракту; контрактом с главой администрации Матвеево-Курганского района от 30.03.2021, заключенным с ФИО1, а также иными материалами дела.
Таким образом, не приняв мер к устранению нарушений законодательства, глава администрации района ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, которые при рассмотрении настоящего дела судья считает соответствующими закону.
Судья квалифицирует действия должностного лица – главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание смягчающие и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения) административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, ее имущественное положение, поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, не усматривая в действиях должностного лица малозначительности административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо – главу администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ростовской области (ГУФССП России по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, счет 0310064300000001580, корр.счет 40102810845370000050, КБК 32211601171010007140, Отделение Ростов-на-Дону Банка Росии/УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, УИН 32261000230001126115.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
В окончательной форме изготовлено 2 августа 2023 года.
Судья А.И. Коркишко