Дело № 2а-1952/2023

79RS0002-01-2023-002605-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов. Требование мотивировал тем, что 18.05.2023 Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства требующих принятия мер прокурорского реагирования. При осмотре территории местности в городе Биробиджан, по направлению движения с улицы Широкая к новому мосту через реку Бира, поворот влево в месте установленного рекламного щита выявлено наличие стихийных несанкционированных мест размещения отходов (твердых коммунальных, строительных, биологических в виде трупов разложившихся домашних животных, отходов от подрезки деревьев (точка координат 48,76802 132,92882). При осмотре территории в районе улицы Западный переезд г. Биробиджан в точках координат 48,81790 132,90444, 48,81567 132,90670, 48,81297 132,90896, 48,81234 132,91138, 48,81172 132,91211, 48,81119 132,91247, 48,81067 132,91257, 48,81006 132,91321. 48,80968 132,91335, выявлены многочисленные несанкционированные места размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов, отходов деревопереработки, подрезки деревьев, строительных отходов, крупногабаритных отходов в виде частей мебели, одежды, бой стекла, останки домашних животных и другие. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленные места несанкционированного размещения твердых коммунальных и строительных отходов находятся на территории, собственность на которую не разграничена. Прокурором 29.05.2023 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона. Из сообщения мэра города от 28.06.2023 следует, что в настоящее время ведется работа по изучению ценовых предложений на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, после анализа поступивших ценовых предложений, планируется подготовка аукционной документации для проведения аукционных процедур на заключение муниципальных контрактов.

Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, расположенных: по направлению движения с улицы Широкая к новому мосту через реку Бира, г. Биробиджан, поворот влево в месте установленного рекламного щита (точка координат 48,76802 132,92882); в районе улицы Западный переезд г. Биробиджан в точках координат 48,81790 132,90444, 48,81567 132,90670, 48,81297 132,90896, 48,81234 132,91138, 48,81172 132,91211, 48,81119 132,91247, 48,81067 132,91257, 48,81006 132,91321. 48,80968 132,91335, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. административное исковое требование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ возлагается обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из выше приведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Пунктами 11, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального и городского округа, к которым относится, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что в городе Биробиджан, по направлению движения с улицы Широкая к новому мосту через реку Бира, поворот влево в месте установленного рекламного щита выявлено наличие стихийных несанкционированных мест размещения отходов (твердых коммунальных, строительных, биологических в виде трупов разложившихся домашних животных, отходов от подрезки деревьев (точка координат 48,76802 132,92882). В районе улицы Западный переезд г. Биробиджан в точках координат 48,81790 132,90444, 48,81567 132,90670, 48,81297 132,90896, 48,81234 132,91138, 48,81172 132,91211, 48,81119 132,91247, 48,81067 132,91257, 48,81006 132,91321. 48,80968 132,91335, выявлены многочисленные несанкционированные места размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов, отходов деревопереработки, подрезки деревьев, строительных отходов, крупногабаритных отходов в виде частей мебели, одежды, бой стекла, останки домашних животных и другие.

В адрес мэрии города Биробиджана Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО 29.05.2023 вынесено представление об устранении нарушений закона.

Из сообщения мэра города от 28.06.2023 № 4950 следует, что в настоящее время ведется работа по изучению ценовых предложений на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, после анализа поступивших ценовых предложений, планируется подготовка аукционной документации для проведения аукционных процедур на заключение муниципальных контрактов.

Существование несанкционированных свалок твердых коммунальных, строительных отходов, а также порубочных остатков на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность ликвидировать несанкционированные места складирования отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, расположенных:

- по направлению движения с улицы Широкая к новому мосту через реку Бира в г. Биробиджане, поворот влево в месте установленного рекламного щита (точка координат 48,76802 132,92882);

- в районе улицы Западный переезд г. Биробиджан в точках координат 48,81790 132 90444; 48,81567 132,90670; 48,81297 132,90896; 48,81234 132,91138; 48,81172 132,91211; 48,81119 132,91247; 48,81067 132,91257; 48,81006 132,91321; 48,80968 132,91335.

Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 г.