Дело № 5-684/2023

34RS0002-01-2023-001548-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 6 июля 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Сиохина Ю.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКГВВ») ИНН <***>, КПП 344301001, ОГРН <***>, юридический адрес:400117, <...>,

установил:

в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 07 февраля 2023 года в 12-45 часов до 15-00 часов в ГБУЗ «ВОКГВВ» выявлены нарушения:

- согласно карте стационарного больного № 545 (П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 31.01.2023 г. выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, дата направления экстренного извещения – 07.02.2023 г. по электронным каналам связи;

- согласно карте стационарного больного № 358 (Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 04.02.2023 г. выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, дата направления экстренного извещения – 08.02.2023 г. по электронным каналам связи;

- согласно карта стационарного больного № 676 (Ч.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 03.02.2023 г. выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, извещение на заболевшего не направлялось;

- согласно представленной информации ФБУЗ «ЦГиЭ и ВО» (исх. 34-20-052-1498-2023 от 10.02.2023 г.) в ГБУЗ «ВОКГВВ» 03.02.2023 г. проведено экспресс-тестирование на COVID-19, 03.02.2023 г. получены положительные результаты тестов на маркеры COVID-19 и 03.02.2023 г. установлен диагноз «U 07.1 COVID-19», который идентифицирован у больных Ц.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Ю.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.В.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., экстренные извещения направлены 07.02.2023 года по электронным каналам, тогда как должны были быть направлены до 04.02.2023 г.;

- в ГБУЗ «ВОКГВВ» не обеспечен учет и регистрация инфекционных заболеваний (COVID-19) в полном объеме в установленном порядке не ведется регистрация инфекционных заболеваний в журнале форма № 060/у в полном объеме, а именно не заполнены графы журнала ф. № 060/у (дата заболевания, дата обращения, госпитализации, диагноза, диагноз предварительный, Ф.И.О. врача, диагноз заключительный (госпитальный) и не внесены сведения о зарегистрированных инфекционных больных Ц.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Ю.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.В.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- не обеспечено проведение заключительной дезинфекции в полном объеме после выписки пациента с COVID-19 (П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. карта стационарного больного № 545, дата выписки 31.01.2023 г.) в палате № 619, а именно: вентиляционные системы не обработаны аэрозольным или «дымовым» способом (не представлены подтверждающие документы).

Несоблюдение требований санитарного законодательства в части профилактики COVID-19 привело к регистрации вспышечной заболеваемости в ГБУЗ «ВОКГВВ» с общим числом пострадавших 21 человек, в т.ч. среди пациентов 20 человек, среди персонала 1 человек.

Таким образом, ГБУЗ «ВОКГВВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель должностного лица представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивала на привлечении ГБУЗ «ВОКГВВ» к административной ответственности.

Представитель юридического лица – начальник ГБУЗ «ВОКГВВ» ФИО2, защитник ФИО3 просили освободить юридическое лицо от административной ответственности. Указали, что в феврале 2023 года в ГБУЗ «ВОКГВВ» проводилось мероприятие, посвященное 80-летию Победы в Сталинградской битве, где присутствовали пациенты и гости. После мероприятия были зафиксированы случаи COVID-19, указанные пациенты были выписаны из ГБУЗ «ВОКГВВ», в итоге данный диагноз подтвердился у троих человек, вспышки заболеваемости в госпитале не было. Вентиляционные системы в палате № 619 на момент проверки были запечатаны, в связи с чем не согласны с выводами должностного лица об отсутствии дезинфекции.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закон №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Как усматривается из материалов дела, 7 февраля 2023 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области издан Приказ № 01-06-07 «О проведении расследования причин возникновения и распространения инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний людей», в связи с поступлением 7 февраля 2023 года информации из ГБУЗ «ВОМИАЦ» о регистрации 19-ти случаев COVID-2019 в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 предусмотрено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В пункте 24 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 закреплено, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

По результатам проверки установлено, что 7 февраля 2023 года с 12-45 часов до 15-00 часов в ГБУЗ «ВОКГВВ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и действующих на момент формирования очага групповой заболеваемости (февраль 2023 года) нормативно-правовых актов Роспотребнадзора в условиях рисков возникновения и распространения случаев заболевания COVID-19, а именно несвоевременное направление экстренного извещения по электронным каналам связи о каждом случае инфекционной болезни.

Однако, из представленных ГБУЗ «ВОКГВВ» списков усматривается, что после проведения экспресс-тестирования на COVID-19, пациенты с положительной динамикой развития, переведены для дальнейшего наблюдения и лечения в соответствующие лечебные учреждения.

В пункте 6.4 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 закреплено, что каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из представленных материалов следует, что не обеспечен учет и регистрация инфекционных заболеваний (COVID-19) в полном объеме в установленном порядке не ведется регистрация инфекционных заболеваний в журнале форма № 060/у в полном объеме, а именно не заполнены графы журнала ф. № 060/у (дата заболевания, дата обращения, госпитализации, диагноза, диагноз предварительный, Ф.И.О. врача, диагноз заключительный (госпитальный) и не внесены сведения о зарегистрированных инфекционных больных.

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) (пункт 6.4).

По итогам проведения эпидемиологического расследования выдано предписание № 29-12-23 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 7 февраля 2023 года.

Постановлением № 8 от 7 февраля 2023 года введены ограничительные мероприятия в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Согласно информации начальника госпиталя от 13.02.2023 года на имя начальника Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, постановление от 7 февраля 2023 года исполнено, путем введения ограничительных мероприятий, а также об исполнении предписания от 7 февраля 2023 года.

13 февраля 2023 года вынесено постановление № 11 о снятии ограничительных мероприятий в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Как усматривается из материалов дела и объяснений представителей ГБУЗ «ВОКГВВ» вспышки заболеваемости в госпитале не наблюдалось, в связи с чем с 13 февраля 2023 года госпиталь осуществляет свою работу в обычном режиме, все недостатки, указанные в предписании устранены в кратчайшие сроки.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 21 февраля 2023 года в отношении ГБУЗ «ВОКГВВ» протокола об административном правонарушении № 1981, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, вмененного ГБУЗ «ВОКГВВ» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- приказом о проведении расследования причин возникновения и распространения инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний (отравлений) людей от 07.02.2023 г. № 01-06-07;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 6 марта 2023 года;

- предписанием № 29-12-23 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 7 февраля 2023 года;

- постановлением о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организации № 8 от 7 февраля 2023 года;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 февраля 2023 года;

- приказом о приостановлении госпитализации и организации комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с регистрацией случаев COVID-19 среди пациентов госпиталя от 6 февраля 2023 года № 26.

Указанные доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми и допустимыми к рассматриваемому делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого кодекса.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ «ВОКГВВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ГБУЗ «ВОКГВВ» имело возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но обществом не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Таким образом, судья приходит к выводу, что юридическое лицо ГБУЗ «ВОКГВВ» допустило нарушение требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» опасность для окружающих, а также введённого режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ГБУЗ «ВОКГВВ» судьёй по делу не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за совершение которого назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить правонарушителю положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской, сокращённое название Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области (адрес: <адрес>Б, <адрес>, 400005), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000, БИК 011806101, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, Единый корреспондентский счёт (ЕКС)/счёт банка 40№, Казначейский счёт (КС)/счёт получателя 031 006 43 0000 000 12 900, лицевой счёт <данные изъяты>, КБК 14№; УИН 14№, наименование платежа: штраф по постановлению №.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.К. Сиохина