...

№ 2а-3016/2022

70RS0004-01-2022-004182-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Сташкевич А.В.

с участием

представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить проект договора,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (далее – департамент недвижимости) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить проект договора.

В обоснование требований указала, что в департамент недвижимости ею подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку у административного истца есть право на предоставление земельного участка без торгов. Решение о проведении торгов не является основанием для отказа, которые перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром газораспределение Томск»).

Административный истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. Административный истец обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление, департамент недвижимости направил в адрес заявителя отказ в предоставлении земельного участка, мотивировав его следующим. В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В отношении указанного земельного участка в соответствии с нормами ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о проведении аукциона по его продаже для индивидуального жилищного строительства на основании поступивших ранее обращений граждан. На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент недвижимости отказал в предоставлении на праве аренды земельного участка без проведения торгов. Так, в 2022 году в департамент недвижимости поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды. В Сборнике официальных материалов администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ размещена публикация о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) для индивидуального жилищного строительства в форме аукциона. До настоящего времени участок какому-либо лицу не предоставлен, поскольку в процессе анализа документации на земельный участок было установлено, что он частично расположен в охранной зоне кольцевого газопровода. После обнаружения указанного обстоятельства, департаментом было направлено обращение в ООО «Газпром газораспределение Томск» с целью разрешения вопроса о возможности размещения части участка в пределах охранной зоны, на что был получен отрицательный ответ. В настоящее время ведется работа по корректировке границ с целью дальнейшего предоставления участка путем выставления на торги. В связи с изложенным, департаментом недвижимости уже осуществляется процедура предоставления земельного участка и указанный отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, так как он не лишен права на участие в аукционе.

Административный ответчик администрация г. Томска, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. В материалах дела представлен письменный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. Администрация Города Томска считает отказ в предоставлении земельного участка законным по следующим основаниям. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для целей индивидуального жилищного строительств. Департамент управления муниципальной собственностью направил заявителю законный и мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Так, в отказе верно приведена норма права из п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ (№) поступил запрос ФИО5 на основании ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительств. ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ сборнике официальных материалов администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ размещена публикация о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) для индивидуального жилищного строительства в форме аукциона. ДД.ММ.ГГГГ (№) поступило заявление от ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, в связи с поступившими в ходе осуществления публикации заявлениями земельный участок не был предоставлен лицу, первоначально обратившемуся за его предоставлением, а все последующие приобретатели ввиду изложенного могут реализовать соответствующее право в отношении земельного участка исключительно на торгах. В этой связи земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен заявителю без проведения торгов, что является основанием для отказа в его предоставлении на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ООО «Газпром газораспределение Томск» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента недвижимости об отказе в предоставлении земельного участка, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска наделена полномочиями по осуществлению управления и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», пункт 2.2 которого предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск». Департамент недвижимости обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (подпункт 9 пункта 12).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в департамент недвижимости поступило заявление о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 963 кв.м со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, пп.1 п. 2.8 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, с указанием на то, что в отношении указанного земельного участка в соответствии с нормами ст. 39.18 ЗК РФ принято решение о проведении аукциона по его продаже для индивидуального жилищного строительства на основании ранее поступивших обращений граждан.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (№) поступил запрос ФИО5 на основании ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительств.

ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ сборнике официальных материалов администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ размещена публикация о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) для индивидуального жилищного строительства в форме аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ (№) поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

На дату вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) публикация о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) для индивидуального жилищного строительства в форме аукциона была размещена на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», извещение о проведении торгов помещено в архив ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2.8. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и направить проект договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья ...

...

...

...

...

Мотивированный текст решения изготовлен 14.10.2022.