УИД: 29RS0004-01-2023-000552-43
Дело № 2-436/2023
07 ноября 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,
при помощнике судьи Куликовой Г.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 о расторжении договора социального найма,
установил:
администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области обратилась с иском к ФИО1 о расторжении договора найма жилого помещения от 16.07.2019 года, заключенного с администрацией муниципального образование «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области.
В обоснование заявленных требований глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 указала, что на основании постановления администрации МО «Федорогорское» от 26.01.2015 № 5/1 «О постановке на учет ФИО1» ответчик была признана нуждающейся в жилье и поставлена на учет. На основании договора найма жилого помещения от 16.07.2019 ответчику было предоставлено помещение, площадью 89 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. После преобразования Шенкурский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, в том числе МО «Федорогорское». На основании распоряжения от 30.05.2023 № 316-р здание по адресу: <адрес> является бывшей школьной библиотекой, включено в реестр муниципального имущества Шенкурского муниципального округа Архангельской области за реестровым номером 741. Данное помещение является нежилым, на государственный кадастровый учет не поставлено. По результатам обследования дома комиссией выдано заключение о том, что в настоящее время перевод из нежилого помещения в жилое помещение нецелесообразен, так как требуется проведение капитального и текущего ремонта, на что указано в акте обследования от 13.06.2023 № 3. Истец полагал, что администрацией МО «Федорогорское» не соблюден порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, в связи с чем просил договор найма жилого помещения от 16.07.2019 года расторгнуть.
Представитель администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в судебном заседании поддержала ранее направленное в суд ходатайство об изменении предмета иска – просила признать указанный договор найма жилого помещения от 16.07.2019 недействительным с момента его заключения, указав в качестве основания иска на положения главы 9 ГК РФ.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Также просила отказать в удовлетворении ходатайства об изменении предмета иска, так как по существу истец хотел одновременно изменить как предмет, так и основания иска.
Старший помощник прокурора Будилова Е.О. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований администрации просила отказать, ввиду отсутствия установленных законом обстоятельств, дающих право на расторжение договора социального найма. В удовлетворении ходатайства об изменении предмета иска просила отказать, указав, что изложенные в ходатайстве требования фактически ведут к одновременному изменению, как предмета, так и основания иска в его первоначальной редакции, что, по мнению прокурора, нарушает установленные процессуальным законом требования.
Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 72, 73), вернувшимся за истечением срока хранения конвертом для ФИО4 (л.д. 74).
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Положением части 1 статьи 39 ГПК РФ предусмотрено право истца, в том числе, на изменение основания или предмет иска.
Предмет иска – это материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение. То есть предмет иска включает в себя конкретный материальный объект спора или требование, удовлетворения которого добивается истец. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свое материально-правовое требование к ответчику, материально-правовая норма, на которой основано требование, представляет собой правовое основание иска.
Из содержания исковых требований в его первоначальной редакции следует, что предметом иска являлось требование о расторжении спорного договора найма жилого помещения. Основание иска – несоответствие предоставленного в найм помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
В то же время, в ходатайстве об изменении предмета иска и.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО6 фактически указал в качестве предмета иска требование о признании спорного договора найма недействительным с даты его заключения, а в качестве основания данного требования – неправомерные действия должностных лиц администрации МО «Федорогорское», выразившиеся в нарушении порядка предоставления жилого помещения.
Протокольным определением в удовлетворении ходатайства об изменении предмета и оснований исковых требований, отказано в силу того, что одновременное изменение оснований и предмета иска нормами действующего гражданского процессуального законодательства не допускается.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 с ходатайством об изменении предмета или основания иска не обращалась, в связи с чем суд рассматривает настоящий иск в его первоначальной редакции.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно пункту 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Частью 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Из положений частей 3, 4 статьи 57 ЖК РФ следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В абзаце 1 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14) разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского муниципального района Архангельской области от 26.01.2015 № ФИО1 была признана нуждающейся в жилье и поставлена на соответствующий учет.
16.07.2019 между администрацией МО «Федорогорское» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда МО «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области, на основании которого ответчику на состав семьи из четырех человек – ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО5 предоставлено жилое помещение общей площадью 89 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Пунктом 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ предусмотрено, что жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.
Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, содержание договора социального найма строго регламентировано и стороны этого договора не могут произвольно менять условия такого договора социального найма. Наймодатель не вправе заключать такой договор социального найма на иных условиях, нежели в типовой форме.
Спорный договор найма жилого помещения от 16.07.2019 не соответствует форме типового договора социального найма, однако из этого не следует, что возникшие между ФИО1 и уполномоченным органом местного самоуправления правоотношения носят иной характер, а не социальный найм муниципального жилого помещения.
В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 - 91 ЖК РФ). Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается.
Следовательно, перечень оснований для расторжения договора социального найма по инициативе наймодателя носит исчерпывающий характер.
В силу части 4 статьи 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.
13.06.2023 комиссией при администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области проведено обследование здания по адресу: <адрес> по итогам которого сделан вывод, что данное здание является нежилым, перевод из нежилого здания в жилое нецелесообразен, так как требуется проведение капитального и текущего ремонтов (л.д. 8).
Поскольку предусмотренных частью 4 статьи 83 ЖК РФ оснований для расторжения договора социального найма по инициативе наймодателя в рамках спорных правоотношений не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы администрации о том, что предоставленное ФИО1 здание является нежилым и не могло быть передано в рамках договора социального найма не являются основанием для удовлетворения настоящего иска о расторжении данного договора с учетом избранного администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области предмета и основания иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации Шенкурского муниципального округа Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 о расторжении договора социального найма от 16.07.2019 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Судья С.В. Якивчук
Мотивированное решение суда изготовлено 09 ноября 2023 года.