Решение по делу № 2А-1377/2024 от 28.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Метелина И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2025 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» об обязании обеспечить резервным источником электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики является признание приоритетности образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из принципов государственной политики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей.

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприёмники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В силу п. 5.1 «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194) комплекс электроприёмников, расположенных в образовательных учреждениях относится ко 2 степени обеспечения надежности электроснабжения электроприёмников жилых и общественных зданий.

Согласно представленным сведениям МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского района» в настоящее время МБДОУ № 21 не обеспечен резервным источником электроснабжения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учащиеся образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

Образовательное учреждение по характеру своей деятельности обязано оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из неё.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» в срок до "ДАТА" обеспечить резервным источником электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения.

Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской областиМетелин И.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21» и заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, действующая на основании доверенностей от "ДАТА", в судебное заседание не явилась, просила административное дело рассмотреть в своё отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме, о чем имеется письменное заявление.

Выслушав пояснения помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Метелина И.Е., проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что уточнённые административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены ч. 8 ич. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения (п. 1.3 Устава). В соответствии с п. 1.6 Устава образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района».

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать, штампы, бланки и другую атрибутику (п. 1.7 Устава). Основной вид деятельности – образование дошкольное.

Целью деятельности Учреждения является реализация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является реализация образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности (п. 2.2 Устава).

Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены "ДАТА", что подтверждается соответствующей выпиской, ОГРН № ***.

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. 5.1 "СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194) комплекс электроприёмников, расположенных в образовательных учреждениях относится ко 2 степени обеспечения надежности электроснабжения электроприёмников жилых и общественных зданий.

В целях создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников общеобразовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, Приказом министерства образования Иркутской области от 06.09.2021 № 63-мпр был утверждён Стандарт безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области.

Согласно разделу 3 п. 30 Стандарта, к основным обязательным требованиям по обеспечению пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях является наличие резервного (автономного) источника электропитания (дизель или бензогенератор) в качестве второго независимого источника электропитания, обеспечивающего при отключении электроэнергии работоспособность систем охраны и безопасности (охранной и тревожной сигнализации, систем контроля доступа) и аварийного освещения помещений с нахождением в них обучающихся.

Вместе с тем, согласно информации МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского района» от "ДАТА" № *** Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» не обеспечено резервным источником электропитания.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» в срок до 01.12.2026 обеспечить резервным источником электропитания является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» об обязании обеспечить резервным источником электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» в срок до 01.12.2026 обеспечить резервным источником электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сачек

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.