УИД 23RS0036-01-2023-000167-40

К делу № 2-3212/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить недополученными средствами реабилитации,

установил:

Белореченский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации, а именно обеспечить ФИО1 недополученными средствами реабилитации в виде 190 шт. подгузников для взрослых (подгузника) и 95 простыни (пеленки).

В обоснование требований сослался на то, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО4 о восстановлении прав его матери ФИО1, инвалида 1-й группы в части нарушения порядка обеспечения последней техническими средствами реабилитации. В этой связи межрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой в деятельности Краснодарского регионального отделения ФСС РФ выявлены нарушения порядка обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно установлено, что в истекшем периоде 2022 года ФИО1 недополучены средства реабилитации в виде 190 шт. подгузников для взрослых (подгузника) и 95 простыни (пеленки) в связи с отсутствием заключенного государственного контракта на указанные цели, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Пом.прокурора Центрального внутригородского округа г.Краснодара ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом судебной повесткой. Доказательств уважительности причин неявки суду не представила, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало.

При таких обстоятельствах, неявка истицы в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и сдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», а также приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно- ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации или реабилитации (ПИРА), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (абзац 1 ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

Абзацем 5 статьи 11 Закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная грамма реабилитации или реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, абсорбирующее белье и подгузники.

Как следует из абз. 10 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в возмездное пользование.

Абзацем 6 статьи 11 Закона № 181 -ФЗ установлено, что если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном абзацем 14 статьи 11.1 Закона №181-ФЗ.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. (абз. 1 п. 4 Постановления № 240).

Согласно п. 5 Постановления № 240 уполномоченный орган усматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15- дневный срок, уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением о предоставлении технического средства (изделия) одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для течения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком- победителем по результатам проведенных торгов в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида.

В соответствии с абз. 1 п.5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно.

При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида (абзац 2 пункта 5 Порядка № 57н).

Как следует из искового заявления, на основании обращения ФИО4 о ненадлежащем обеспечении его матери ФИО1 (инвалида 1-й группы) техническими средствами реабилитации, Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой в деятельности Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ выявлены нарушения порядка обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно установлено, что в истекшем периоде 2022 года ФИО1 недополучены средства реабилитации в виде 190 шт. подгузников для взрослых (подгузника) и 95 простыни (пеленки) в связи с отсутствием заключенного государственного контракта на указанные цели.

26.08.2022г. директору Филиала № 5 ГУ- Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ внесено представление. (л.д. 18-20).

Ответом № 01-26/07-1535 от 13.10.2022г. Филиал № 5 ГУ- Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ сообщил, что обеспечение ФИО6 техническими средствами реабилитации на 2022 год ограничивается действующим заключенным контрактом на обеспечение инвалидов Краснодарского края техническими средствами реабилитации. (л.д.14-17).

В связи с выявленными нарушениями межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах инвалида 1-ой группы ФИО1 о возложении обязанности приобрести для ФИО1 недополученные технические средства реабилитации.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в связи со следующим.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1-й группы, с 03.09.2009г. состоит на учете в Филиале № 5 ГУ- Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в качестве получателя государственных услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) инвалида (НИРА) №736.17.23/2020 ФИО1 имеет право на получение подгузников для взрослых размера «L» с полным влагопоглощением не менее 2000 г- 2 шт. в день (720 шт/год), впитывающими простынями (пеленками)- 1 шт. в день (соответственно 360 шт/год).

21.05.2020г. ФИО1 обратилась с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации:

- подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г - 2 шт./день бессрочно, потребность в месяц по программному расчету 2x30=60 шт.; на год- 6-х12=720 шт.;

- впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60x90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) - 1 шт./день с 28.04.2020г. (бессрочно), потребность на месяц по программному расчету 1x30=30 шт., на год 30x12=360 шт.

18.02.2021г. ФИО1 была обеспечена подгузниками для взрослых по государственному контракту № 086 от 28.07.2021 г., в количестве 240 штук на период с 20.10.2021г. по 20.02.2022г. (переходящее обеспечение, январь-февраль, следовательно, 60 штук), что подтверждается актом приема-передачи товара № 33/5/278.

Далее в соответствии с календарным периодом ФИО1 была обеспечена подгузниками для взрослых: по государственному контракту №280 от 22.12.2021г. в количестве 240 штук, по государственному контракту № 127 от 21.07.2022г. в количестве 60 штук, по государственному контракту 145 от 25.08.2022г. в количестве 240 штук.

ФИО1 фактически обеспечена подгузниками для взрослых размера «L» с полным влагопоглощением не менее 2000 г в количестве 600 штук.

Таким образом, ФИО1 не получено 120 штук.

ФИО1 была обеспечена впитывающими простынями: по государственному контракту № 191 в количестве 90 шт., согласно акту приема-передачи товара № 21/5/1571, по государственному контракту № 082 в количестве 30 шт. по акту приема-передачи товара № 33/5/468, в количестве 60 шт., по акту приема-передачи товара № 43/5/701.

Как установлено в судебном заседании, необеспечение подгузниками за 2022 год ФИО1 произошло не по вине Краснодарского регионального отделения ФСС.

Так, 18.04.2022г. поставщик по контракту № 280 от 22.12.2021г. ООО «ОПОРА- ЮГ» уведомил Краснодарское региональное отделение ФСС о невозможности поставки всего объема технических средств реабилитации торговых марок: TENА, производитель ООО «Эссити», SENI, производитель ООО «БЕЛЛА», DAILEE производитель ООО «Драйлок Текнолоджиз», ООО «Фламинго» и ООО «Онтэкс РУ», поставляемых в рамках указанного контракта.

Ввиду невозможности исполнения договорных обязательств Поставщиком вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы 09.06.2022г. государственный контракт № 280 от 22.12.2021г. на поставку подгузников для инвалидов Краснодарского края в 2022 году расторгнут, а потому запланированная выдача новых направлений на получение подгузников по данному контракту стала невозможной.

Согласно письму Минтруда России от 24.06.2015г. N 13-3/10/В-4473 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в части предоставления абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функции выделения» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

В случае если техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, по каким-либо причинам, то уполномоченным органом может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения инвалидом в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".

О возможности обеспечения путем компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации ФИО1 была осведомлена. Однако с таким заявлением в установленном порядке не обращалась.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить недополученными средствами реабилитации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 23.06.2023г.