14RS0035-01-2023-016161-60

Дело № 2а-11565/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 декабря 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Якутское» об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в РФ от 25.10.2023 г. мотивируя тем, что оно вынесено формально, без учета заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе без учета влияния такого решения на наличие устойчивых трудовых и социальных связей истца в Российской Федерации, который проживает и работает в Российской Федерации длительное время, никогда не нарушал закон, своевременно платил налоги, имеет постоянное место жительства, отказался от гражданства ___, имеет стабильный доход, накопления, которые позволяют ему обеспечивать необходимый уровень своего содержания. Просит признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Саха (Якутия) об аннулировании вида на жительство в РФ от 25.10.2023 г., обязать МВД по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав административного истца, восстановить вид на жительство в Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РС(Я) по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что непредставление документов, подтверждающих наличие дохода в размере не менее прожиточного минимума является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство, оспариваемое решение принято на законных основаниях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О и др.).

Соответственно, лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Названные конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О). Такой вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статей 3 и 8, а также с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).

Для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в Российской Федерации обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливает прежде всего Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который, как следует из его статьи 1, определяет их правовое положение и регулирует отношения между иностранными гражданами и лицами без гражданства, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами - с другой, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Признавая иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет вид на жительство как документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзацы восьмой и девятый пункта 1 статьи 2). При этом статья 8 названного Федерального закона предусматривает в качестве общего правила, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований.

Вместе с тем, с учетом целей миграционной политики, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допускает отказ в выдаче вида на жительство в том числе и в случае, если иностранный гражданин, будучи трудоспособным, не докажет своих возможностей содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума без помощи государства.

Предоставление иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации, как правило, свидетельствует о признании государством особого правового статуса данного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия; соответственно, государство призвано принимать необходимые меры к поддержанию лояльности таких граждан, доверия к своим действиям и к закону; в свою очередь, иностранный гражданин, испрашивая и получая право на постоянное проживание в России и законопослушно реализуя его в течение длительного времени, имеет основания ожидать, что государство не оставит без внимания и уважения качество и длительность уже сложившихся правоотношений и не лишит его этого права (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 22 марта 2007 года N 4-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, документированным паспортом гражданина ___, проживающим и работающим на территории Российской Федерации длительное время.

Истец проживает и работает в ____ с 2011 года, что подтверждается договорами найма жилого помещения от 30.05.2011, от 13.09.2022, отрывными частями бланка уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации за период 2013-2023 г.г., справками 2-НДФЛ, подтверждающими наличие трудовых правоотношений с резидентами РФ за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2021 годы с отображением дохода достаточного для обеспечения прожиточного минимума.

29.04.2011 Гарибяну был выдан вид на жительство в РФ бессрочно, действие которого неоднократно подтверждалось, что следует из отметок в копии документа.

Решением УФМС по РС(Я) от 29.04.2011 ФИО1 разрешено постоянное проживание на территории РФ, что следует из оспариваемого решения.

Заявлением от 04.06.2018 ФИО1 отказался от гражданства ___ в целях приобретения гражданства Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что не позднее чем с 2011 года истец постоянно проживает в Российской Федерации, у него на территории РФ сложились устойчивые социальные и экономические связи.

Оспариваемым решением ответчика от 25.10.2023 вид на жительство ФИО1 аннулирован на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) со ссылкой на те обстоятельства, что Гарибян не имеет дохода, необходимого для обеспечения его содержания без помощи государства. При этом учтены доходы иностранного гражданина только за январь 2022 года и июль-сентябрь 2022 года, полученные в ООО СК «Сибирь» в общей сумме 130281,61 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ, вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина; место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство (п.12.ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ).

ФормаФорма и порядок подачи уведомления, указанного в пункте 11 настоящей статьи, и перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 12 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 15).

При подаче уведомления, указанного в пункте 11 настоящей статьи, не допускается требовать представление иностранным гражданином сведений, не указанных в пункте 12 настоящей статьи, а также документов, не включенных в перечень, предусмотренный пунктом 15 настоящей статьи (п.16).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения закона и дату выдачи вида на жительство – 29.04.2011, ФИО1 ежегодно, в срок до 29 июня очередного года, следующего за годом проживания, либо при наличии уважительных причин до 29 октября следующего года, обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства с подтверждением размера и источников дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

То есть, в 2023 году Гарибян обязан был представить уведомление с подтверждением источника и размера дохода за период с 29.04. 2022 по 29.04.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Таким образом, административный орган обязан был рассчитать и проверить среднемесячный доход иностранного гражданина по сведениям о его трудоустройстве именно за отчетный период с 29.04. 2022 по 29.04.2023.

Однако, как следует из оспариваемого решения, административным ответчиком учтен доход истца только за январь 2022 года и июль-сентябрь 2022 года, полученный в ___ в общей сумме ___ руб.

Вместе с тем, как следует из копии трудового договора от 13.09.2022, истец был принят на работу ___ в сентябре 2022 года сроком до 01.08.2023.

Доход по указанному месту работу за период с 13.09.2022 по 29.04.2023 административным органом в нарушение требований закона не проверен и в расчет среднемесячного дохода не принят.

Как следует из представленного ответчиком уведомления о подтверждении проживания, истец при подаче уведомления не указал сведения об источниках дохода за период с сентября 2022 года по апрель 2023 года.

Однако при фактическом наличии такого дохода и при наличии у административного органа возможности получить сведения в налоговом органе об иных источниках дохода по месту работы иностранного гражданина, порядок расчета среднего дохода иностранного гражданина не может считаться соблюденным.

Так согласно п.9 ст.6 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как следует из неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, основанных на Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьях 2, 17 (часть 1), 18, 46 (части 1 и 2) и 56 (часть 3), гарантированное каждому согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту его прав и свобод не подлежит ограничению и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости; будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, данное право выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод, что предопределено особой ролью судебной власти и ее вытекающими из Конституции Российской Федерации прерогативами по осуществлению правосудия, характеризующего содержательную сторону процессуальной деятельности суда как таковой, в том числе при осуществлении судебного контроля за законностью решений и действий (бездействия) субъектов публичной власти; поскольку, по смыслу статей 21 (часть 1) и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в сфере любых правоотношений личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, гарантии судебной защиты должны быть достаточными для того, чтобы обеспечить конституционным правам и свободам эффективное и реальное действие, а суды при рассмотрении дел обязаны исследовать фактические обстоятельства по существу, не ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, с тем чтобы право на судебную защиту не оказалось ущемленным (Постановления от 3 мая 1995 года N 4-П, от 6 июня 1995 года N 7-П, от 2 июля 1998 года N 20-П, от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П, от 27 октября 2015 года N 28-П, от 11 июля 2017 года N 20-П).

Поскольку доход иностранного гражданина с 13.09.2022 по 29.04.2023 административным органом проверен и учтен не был, а также принимая во внимание длительные социальные и экономические связи иностранного гражданина на территории РФ, наличие постоянного места жительства, востребованной специальности, трудоустройства с 20211 года, отсутствие фактов обращений истца за помощью государства в его содержании, суд полагает, что принятое решение об аннулировании вида на жительство не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку принято формально и создает существенные риски для реализации гарантированных административному истцу Конституцией Российской Федерации прав и свобод, с возложением на ответчика восстановить вид на жительство ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение №№ Министерства внутренних дел по Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2023 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО1.

Обязать ответчика в порядке восстановления прав и законных интересов истца восстановить вид на жительство в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь В.Н. Иванова

Решение изготовлено 13 декабря 2023 года