Решение по делу № 2А-72/2023 от 22.03.2023

Дело 2а-72/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.,

с участием заместителя прокурора Покровского района Орловской области Семенова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере ТЭК. В ходе проверки установлено, что на территории Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области имеется бесхозяйные объекты газораспределительной сети, а именно:

Шкафной ГРПШ-10 в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 04.04.2006;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 06.08.2005;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию 10.12.2003;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 06.06.2003;

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию в 2008 году;

Шкафной ГРПШ-10МС в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию в 2007 году;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Кунач, протяжённостью 3 243, введенный в эксплуатацию 09.09.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Кунач, протяженностью 5 м, введенный в эксплуатацию 06.08.2005.

Сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. Администрацией Ретинского сельского поселения Покровского района меры по юридическому закреплению права муниципальной собственности на указанные объекты не приняты, что влечет за собой невозможность определения лица, ответственного за содержание указанных объектов, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного. И обязать администрацию Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных недвижимых объектов газораспределительной сети.

В судебном заседании заместитель прокурора Семенов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала полностью, пояснила, что в настоящее время в бюджете района отсутствуют денежные средства, необходимые для постановки на учет газопроводов.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

По своим техническим характеристикам объекты газораспределительной сети относятся к недвижимому имуществу (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса).

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов.

В силу п. 3 ст. 225 Граждан

Таким образом, именно на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Покровского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере ТЭК. В ходе проверки установлено, что на территории Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области имеется бесхозяйные объекты газораспределительной сети, а именно:

Шкафной ГРПШ-10 в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 04.04.2006;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 06.08.2005;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию 10.12.2003;

Шкафной ГРПШ-10М в н.п. Кунач, введенный в эксплуатацию 06.06.2003;

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию в 2008 году;

Шкафной ГРПШ-10МС в н.п. Липовец, введенный в эксплуатацию в 2007 году;

Сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Администрацией Ретинского сельского поселения Покровского района меры по юридическому закреплению права муниципальной собственности на указанный объект не приняты, собственник вышеуказанных газопроводов не определен, что способствует ухудшению состояния газопроводов, представляет угрозу здоровья населения, а также угрозу экологической безопасности.

Требующиеся бюджетные средства на изготовление технической документации на объекты газораспределения несоразмерны возможному ущербу, который может быть причинен вследствие ненадлежащей эксплуатации газовых сетей и отсутствия организации, владеющей ими на законных основаниях, ответственности за их состояние и безопасное использование.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора к администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика ФИО1 об отсутствии денежных средств на финансирование данного вида работ не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку защита нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился с иском прокурор Покровского района, не может поставлена в зависимость от наличия или отсутствия бюджетных средств у ответчика на восстановление нарушенного права.

Суд находит указанный прокурором срок достаточным для выполнения процедуры обращения с заявлением, в том числе и для подготовки технической документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного:

-Шкафного ГРПШ -10 в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 04.04.2006 г.;

-Шкафного ГРПШ -10М в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 06.08.2005 г.;

-Шкафного ГРПШ-10М в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию 10.12.2003 г.;

-Шкафного ГРПШ -10М в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 06.06.2003 г.;

-Шкафного ГРПШ -6 в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию в 2008 году;

-Шкафного ГРПШ -10МС в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию в 2007 году;

-подземного газопровода низкого давления, расположенного в н.п.Кунач, протяженностью 3243 м, введенного в эксплуатацию 09.09.2005 г.;

-подземного газопровода высокого давления, расположенного в н.п. Кунач, протяженностью 5м, введенного в эксплуатацию 06.08.2005 г.

Обязать администрацию Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области с течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов газораспределительной сети:

-Шкафного ГРПШ -10 в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 04.04.2006 г.;

-Шкафного ГРПШ -10М в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 06.08.2005 г.;

-Шкафного ГРПШ-10М в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию 10.12.2003 г.;

-Шкафного ГРПШ -10М в н.п.Кунач, введенного в эксплуатацию 06.06.2003 г.;

-Шкафного ГРПШ -6 в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию в 2008 году;

-Шкафного ГРПШ -10МС в н.п.Липовец, введенного в эксплуатацию в 2007 году;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Покровский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.И.Гольцова

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.