89RS0007-01-2023-001236-18
Дело № 2-899/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале ЯНАО 08 ноября 2023 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при ведении протокола судебного помощником судьи Гугуевой Ю.С., с участием прокурора Бородина А.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третье лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-899/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района об обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, третье лицо – Департамент образования Администрации Пуровского района,
установил:
прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлен факт нарушения «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение положений ст. 15 Федерального закона № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района, расположенное по адресу: <адрес>, - беспрепятственный доступ маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата не обеспечен. На основании изложенного в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района в срок до 01.07.2024 обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание молодежного центра путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения.
В отзыве на исковое заявление директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района исковые требования не признал, сообщил, что в школе имеется ступенчатый стационарный подъемник для обслуживания инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В паспорте доступности образовательного учреждения № №, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, обозначены сроки проведения капитального ремонта здания школы с 2021 по 2025 годы. Школой направлены письма в МКУ «КСиА» Пуровского района о возможности оборудования крыльца здания школы для доступности маломобильных групп населения с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также о согласовании сметы на проектные (изыскательские) работы для адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения, в Департамент образования направлено ходатайство о выделении денежных средств для проведения изыскательских работ (л.д.26).
Определением Пуровского района от 22.09.2023 (л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования Администрации Пуровского района, который сообщил, что согласно паспорту доступности учреждения, капитальный ремонт здания школы запланирован на 2025 г. В целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения школа обеспечена мобильным гусеничным лестничным подъемным устройством, который был приобретен в 2012 году, позволяет лицам с нарушениями опорно-двигательного аппарата безопасно преодолевать лестничные марши, управлением им не требует никакой физической нагрузки со стороны сопровождающего лица, не требует фиксированного монтажа наклонных или вертикальных подъемных платформ. Школой назначено ответственное лицо для сопровождения маломобильны групп населения. В настоящее время в школе отсутствуют обучающиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также родители учащихся, являющиеся инвалидами данной категории. При наличии такой категории учащихся, им может быть предложено обучение в ином образовательном учреждении, в котором имеются все необходимые средства обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Кроме того, в адрес Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района направлена информация о предварительном перечне объектов образования по капитальному ремонту на 2024 год и плановый период до 2027 года и информация с обоснованием по капитальному ремонту образовательных учреждений на 2024 -2026 годы, с 25.09.2023 проходит процедуру согласования сметная документация на проектно-изыскательские работы с учетом мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в школу с учетом требований СП 59.13330.2020. 26.09.2023 школа направила в Департамент ходатайство о выделении денежных средств для проведения проектно-изыскательских работ. Таким образом, школой и Департаментом проводятся мероприятия по обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание школы, в связи с чем требования иска прокурора удовлетворению не подлежат (л.д.39-41).
В судебном заседании прокурор Бородин А.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснив, что выявленные нарушение закона до настоящего времени ответчиком не устранены.
Представитель ответчика ФИО1 и представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на доводы отзывов на иск.
Оценив доводы иска, письменных возражений представителей ответчика и третьего лица, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе и государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Пунктом 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, к которым отнесены, в том числе СНиП.
В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП 59.13330.2020) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Маломобильные группы населения (МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (п. 3.13 СП 59.13330.2020).
Согласно п. 4.4 СП 59.13330.20 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.20120 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.
В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Согласно выписке из ЕГРН муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Тарко-Сале Пуровского района осуществляет образовательную деятельность. Учредителем юридического лица является Департамент образования Администрации Пуровского района (л.д.16-20).
Согласно акту проверки старшего помощника прокурора Пуровского района Бородина А.Ю. от 20.06.2023, здание школы не обеспечивает беспрепятственный доступ в него маломобильных групп населения, отсутствует пандус или иное устройство для доступа инвалидов в здание (л.д. 8).
Изложенные в акте сведения подтверждаются фототаблицей к акту проверки (л.д.9-10).
Таким образом, материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание школы не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц (инвалидов) на предоставление надлежащего качества социальных услуг, а также социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.
Доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в здании школы материалы дела не содержат.
20.06.2023 заместителем прокурора Пуровского района Валуйских О.В. ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 11-13).
В ответ на представление 01.09.2023 представитель ответчика сообщил, что представление прокурора рассмотрено, на сегодняшний день в школе имеется стационарный ступенчатый подъемник для инвалидов, кроме того школой направлено письмо о необходимости составления сметы по установке вертикального подъемника для инвалидов (л.д.14).
Вместе с тем, вопреки доводам ответчика и представителя третьего лица, мобильное гусеничное лестничное подъемное устройство для инвалидов не обеспечивает беспрепятственный доступ маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата, поскольку не позволяет указанным гражданам самостоятельно без помощи третьих лиц зайти в здание школы.
Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.
Из представленных суду писем следует, что с целью исполнения требований прокурора подготовлена смета на проектные (изыскательские) работы (л.д.24-25)
С учетом изложенного, а также с учетом объемов выполнения работ по оборудованию здания школы пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, суд полагает обоснованным и разумным предоставить ответчику срок исполнения решения суда до 01.07.2024.
При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Пуровского района ЯНАО в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района об обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района (ОГРН <***>) в срок до 01.07.2024 обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путём установки платформы подъёмной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 15 ноября 2023 года.
Председательствующий: подпись М.В. Сологуб