Решение по делу № 2А-773/2022 от 09.09.2022 - о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее <дата>.

№

мотивированное

решение составлено

09 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 02 сентября 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлениюТавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО2, проживающей в многоквартирном , проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: , 1952 года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «Ренессанс» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-026-16-ТЗ, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: , следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана.

С учетом указанного заключения, Администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме Администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Непринятие незамедлительных мер Администрацией Тавдинского городского округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что техническое обследования жилого дома было проведено в 2016 году, по результатам которого было установлено, что дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате обрушения дома могут пострадать посторонние граждане, в том числе и несовершеннолетние, а не только проживающие в доме люди.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа Овчинникова Н.В. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями была не согласна. Суду пояснила, что срок отселения граждан, считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Администрация Тавдинского городского округа при установлении срока отселения учитывала заключение от 2016 года, техническое состояние дома, возможности местного бюджета. Нового обследования технического состояния дома не проводилось. Процедура по изъятию земельного участка пока не проводилась, выкупная цена собственникам квартир также не предлагалась, из-за отсутствия финансирования. Финансирование на данные нужды должно быть выделено в следующем году. Администрацией Тавдинского городского округа 08 и 25 августа 2022 года были проведены аукционы по приобретению жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Тавды и путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Тавда. Кроме того жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд, получены отказы.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она проживает в в , данная квартира находится в ее собственности. В ее квартире произошло обрушение печи, по данному вопросу она обращалась в Администрацию Тавдинского городского округа, но в ремонте печи ей было отказано. Никаких извещений о сносе дома она не получала, выкупная цена за жилое помещение ей не предлагалась.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, показания свидетеля, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийскойФедерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (тоесть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: , 1957 года постройки, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.

Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным учетной регистрации документов о правах до 2000 года, сведения о регистрации жилых помещений на праве собственности на , №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: , отсутствуют.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками квартир, расположенных в многоквартирном , являются: по ? доли каждый ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, по ? доли каждый ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Право собственности на , №, № в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Согласно справкам МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ №, 4832, 4833на регистрационном учете по адресу: , по настоящее время состоят: в - ФИО13, в ФИО14, в ФИО15.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам Технического заключения комплексного обследования домов на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа выполненного ООО « Ренессанс» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Жители в , неоднократно обращались в Администрацию ТГО по вопросу расселения дома, признанного аварийным, что подтверждается соответствующими письмами.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что в в она проживает с 2014 года. Дом имеет крайне аварийное состояние, происходит обрушение печей, проседают балки, пол уходит в землю, соответственно и окна опускаются к земле. В доме очень холодно, в зимний период времени температура в квартирах не поднимается выше 15-16 градусов. В ее обрушилась стена между кухней и туалетом. В подвале дома и в подъезде стоит вода. Во всех квартира дома проживают люди, никто не расселен.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от 18 августа 2017 года срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

По информации Тавдинского БТИ от 10 августа 2022 года №, по данным технического учета по состоянию на 04 июня 2015 года общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: , составлял 64%.

ООО «Ренессанс» в 2017 году проведено комплексное обследование дома на предмет износа и аварийности по адресу: , по результатам которого составлено Техническое заключение № Р-026-16-ТЗ. В заключении о техническом состоянии указано, что фундамент, ограждающие самонесущие стены, перекрытия пола 1 этажа, чердачные перекрытия, кровля, полы, окна и двери, инженерные системы (отопление, электроснабжение) на момент обследования находились в аварийном техническом состоянии. В выводах по результатам обследования указано, что техническое состояние здания оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания не возможна, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

Поскольку с учетом представленного заключения жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создает опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов в , и сноса аварийного дома - до 1 сентября 2023 года не доказана административным ответчиком, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 01 сентября 2023 года, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 01 сентября 2023 года представителем административного ответчика вместе с тем указано на необходимость выполнения Администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (более 6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

Суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от 18 августа 2017 года, ответчиком не приняты во внимание выводы и рекомендации указанные в заключении ООО «Ренессанс» № Р-926-16-ТЗ от 29 декабря 2016 года, о том, что дальнейшая эксплуатация здания не возможна, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком, и не может быть обусловлена, что до окончания срока осталось менее года.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией Тавдинского городского округа проводились аукционы по приобретению жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Тавды и путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Тавда и в последующем собственникам квартир взамен из квартир будут предоставлены жилые помещения являются не состоятельными, поскольку собственникам квартир должна быть предложена выкупная цена за жилое помещение. Вместе с тем решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции (ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе жилого дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, и приведенные административным ответчиком доводы не являются основанием для установления такого длительного срока для отселения граждан.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от 18 августа 2017 года в части установленного срока отселения граждан из жилого в , право лиц на восстановление их жилищных прав, а также неопределённого круга лиц на безопасное нахождения в многоквартирном доме, около дома, в разумный срок нарушено.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 09 сентября 2022 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

Копия верна

Судья Федотова Н.С.