РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,

представителя ответчика – МКОУ СОШ №4 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-336/2023 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по соблюдению требований противопожарного законодательства,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский районный суд Тульской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 Кимовского района Тульской области (далее МКОУ СОШ №4), администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит обязать МКОУ СОШ №4, расположенное по адресу: <адрес> обеспечить проведение проверок внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в срок до 01.09.2023; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование по проведению в МКОУ СОШ №4 указанных работ в срок до 01.08.2023.

В обоснование исковых требований указано, что Кимовской межрайонной прокуратурой при участии представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кимовскому району проведена проверка МКОУ СОШ №4, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - руководителем организации не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В адрес образовательной организации по выявленным нарушениям 19.01.2023 прокуратурой вносилось представление, по которому выявленные нарушения закона не устранены, обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения не организовано, проверка в части водоотдачи не проведена. Нарушение правил противопожарного режима ставят под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, сотрудников учреждения, так и иных лиц, находящихся на территории организации, подрывают систему обеспечения пожарной безопасности в целом, что подразумевает под собой, в том числе, разработку и осуществление мер пожарной безопасности; реализацию прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Не проведение мероприятий по пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Учредителем МКОУ СОШ №4 является администрация муниципального образования Кимовский район.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени недостатки, выявленные в ходе проверки, ответчиками не устранены.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указав о признании иска.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ №4 – директор ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений, которые на дату рассмотрения дела еще не устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что МКОУ СОШ №4 имеет юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, директором учреждения является ФИО1

Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.

Устав МКОУ СОШ №4 утвержден постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 23.01.2017 №.

Согласно Уставу по типу реализуемых основных образовательных программ МКОУ СОШ №4 является общеобразовательной организацией.

Организационно-правовая форма – казенное учреждение.

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кимовский район.

Предметом деятельности образовательного учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

В соответствии с п.6.3 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14.12.2022 сотрудниками ОНД и ПР по Кимовскому району было принято участие в качестве специалиста в проверке МКОУ СОШ №4 по адресу: <адрес>, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - руководителем организации не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой МКОУ СОШ №4 установлено, что в нарушение п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководителем организации не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

19.01.2023 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление директору МКОУ СОШ №4 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По информации директора МКОУ СОШ №4 ФИО1 от 22.02.2023 №19 представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 19.01.2023 рассмотрено с участием помощника прокурора Семеновой Е.В. 20.02.2023; утвержден план мероприятий по устранению замечаний, указанных в представлении; приказом по образовательной организации объявлено замечание ответственному лицу.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени выявленные в МКОУ СОШ №4 в ходе совместной проверки нарушения пожарной безопасности не устранены и в их устранении имеется потребность.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны МКОУ СОШ №4 имеются нарушения п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», несоблюдение которого нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных мероприятий в МКОУ СОШ №4 должно быть возложено на администрацию муниципального образования Кимовский район.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исходя из исковых требований истца, учитывая статус ответчика МКОУ СОШ №4 – образовательное учреждение, статус ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, обязанного к финансированию мероприятий, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, а также отсутствия возражений против срока, испрашиваемого истцом. При этом суд также учитывает финансовое положение администрации муниципального образования Кимовский район и в этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок является достаточным для финансирования и проведения указанных мероприятий.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по соблюдению требований противопожарного законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 Кимовского района Тульской области (ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) обеспечить проведение проверок внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в срок до 01.09.2023.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области (местонахождение: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица 22.11.2001) осуществить финансирование работ по проведению проверок внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с п.48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №4 Кимовского района Тульской области в срок до 01.08.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.06.2023.

Председательствующий