УИД 22RS0065-02-2022-002567-89 Дело №2а- 2650/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Барнаул
Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапиной Л.Ю.,
при секретаре Казанцевой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с требованиями к административному ответчику о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) от 14.01.2022 № 48/135 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1325 кв.м., по адресу: (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка, для индивидуального жилищного строительства. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму, уплаченную за совершение нотариального действия в размере 2200 рублей и государственную пошлину в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1325 кв.м., по адресу: , как состоящая на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок в соответствии со ст. 11.10, п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Закона Алтайского от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Ответом Управления имущественных отношений Алтайского края № 48/135 от 14.01.2022 в удовлетворении заявления ФИО3 отказано.
С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, имеющий формальный характер. В отказе не отражено какие именно положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ нарушаются выделением испрашиваемого участка, в чем именно выразятся такие нарушения, не ясно, каким образом в случае наличия вышеуказанных объектов от них высчитывалось расстояние до подлежащего возведению на испрашиваемом участке жилого дома, иных строений, учитывая отсутствие даже проекта их возведения. Ввиду формальности и неподтвержденности обстоятельств отказа конкретными данными административный истец не имеет возможности проверить, имеются ли реальные основания отказа в согласовании предоставления земельного участка. Названные действия ответчика нарушают право истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 06.05.2022, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск (л.д.13). Пояснив, что испрашиваемый участок частично совпадает с местоположением земельного участка по адресу: , площадью 1269 кв. м., в отношении которого Комитетом проводятся работы по включению земельного участка в перечень для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС., что явилось основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, по телефонограмме (л.д. 37 оборот, 38)
Представитель истца в судебном заседании просила иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д. 41), представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 32).
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 14.01.2022, и в тот же день направлено истцу по электронной почте (л.д. 23), в суд административный истец обратился 11.04.2022 (через Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Правосудие"), то есть в предусмотренный законом срок.
Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 №131, органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.
Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края №98 -ЗС граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом. ( часть 3.4 ст.3 Закона )
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Помимо оснований, установленных ЗК РФ, п.4 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимаются в случае проведения работ по включению либо включение земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.
В соответствии с положениями частей 3-5 ст. 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.
Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.
В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.
Исходя из приведенных положений, в перечень подлежат включению только земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, что не оспаривается административным ответчиком.(л.д.83)
14.12.2021 ФИО3 через представителя по доверенности ФИО4 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении ей в соответствии со ст. 11.10, пунктом 6 статьи 39.5, ст.ст. 39.15 ЗК РФ, Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 1325 кв.м, расположенного по адресу: (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление поступило в Управление имущественных отношений Алтайского края 17.12.2021 (л.д. 17)
Решением Алтайкрайимущества от 14.01.2022 №48/135 заявителю в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка отказано в соответствии с п. 4 ч. 11 ст. 7 Закона № 98-ЗС, ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ведутся работы по включению его в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом № 98-ЗС (л.д. 23)
Согласно информации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, на земельный участок по адресу: , в кадастровом квартале 22:61:021026, площадью 1325 кв. м., частично совпадающего с местоположением земельного участка по адресу: , площадью 1269 кв.м. правоустанавливающие документы не оформлялись. Комитетом проводятся работы по включению земельного участка по адресу: , площадью 1269 кв.м. в перечень для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС. (л.д. 27)
13.12.2021 в целях предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула направлено письмо в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о рассмотрении возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: , и подготовить информацию о разрешенном использовании указанного земельного участка либо информацию о невозможности размещения на нем индивидуального жилого дома. (л.д. 65)
Согласно ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 30.12.2021 согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, земельный участок по адресу расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В отношении территории, на которой расположен данный земельный участок, проект планировки и межевания не разрабатывался, проектная документация в комитете отсутствует. (л.д. 66-67)
После получения ответа от 30.12.2021, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула направлены запросы в отношении земельного участка по адресу: о предоставлении технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (л.д. 68-78)
Таким образом, предложение по включению земельного участка по адресу: в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в соответствии с частями 1-3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», было сформировано до получения Управлением заявления ФИО3 о согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка. На момент принятия Управлением имущественных отношений Алтайского края оспариваемого решения установлено, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с земельным участком ( ), в отношении которого проводятся работы по его включению в перечень земельных участков предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС, что в силу положений п. 4 ч. 11 ст. 7 указанного Закона, препятствовало его предоставлению в собственность административному истцу.
Истец не лишен возможности получить земельный участок в собственность без проведения торгов в порядке очередности в соответствии с требованиями Закона № 98-ЗС, с учетом наличия свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, расположенных на территории города Барнаула Алтайского края, включенных в перечень земельных участков, либо во внеочередном порядке самостоятельно выбрать иной земельный участок с учетом отсутствия градостроительных ограничений и иных оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность, и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления истца и принятия по нему решения, имелись все предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении в собственность ФИО3 без торгов земельного участка общей площадью 1325 кв.м., расположенного по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства, является законным.
В связи с чем, требования истца о признании решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 14.01.2022 № 48/135 незаконным и возложить на Управление обязанность рассмотреть заявление истца не подлежат удовлетворению.
Рассматривая указанное административное исковое заявление в части возмещения судебных расходов: суммы уплаченной за совершение нотариального действия в сумме 2200 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку суд отказал административному истцу в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, то требование административного истца о возмещении судебных расходов не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов- оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья Л.Ю. Лапина
Мотивированное решение составлено 19.06.2022