№ 21-513/2023

УИД 38RS0032-01-2022-006255-27

решение

17 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Иркутской области ФИО3 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 15 ноября 2022 года Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 15 ноября 2022 года Номер изъят-АП министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 11 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник министерства здравоохранения Иркутской области ФИО3 просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что судебным приставом-исполнителем не выносилось определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При принятии постановления о назначении административного наказания судебным приставом-исполнителем не учтено, что 8 и 10 августа, 22 сентября, 25 октября, 1 ноября 2022 года и 14 и 27 февраля 2023 года министерством заключены договоры на поставку лекарственных препаратов, а длительность сроков поставки связана с необходимостью совершения действий, необходимых для их ввоза на территорию Российской Федерации; по состоянию на 15 ноября 2022 года лекарственные препараты ФИО4 получены. Полагает, что для привлечения к административной ответственности недостаточно одного акта совершения исполнительных действий. При принятии постановления о назначении административного наказания не учтены доводы министерства об исполнении судебного акта путем соблюдения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В постановлении указано на отсутствие ходатайств о продлении сроков, хотя оно изложено в письме министерства от 9 августа 2022 года. Полагает необоснованным требование незамедлительного исполнения решения суда, поскольку правоотношения по лекарственному обеспечению носят длительный характер с периодическим обеспечением, вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом. Министерством добровольно исполняются все обязательства, злостности в неисполнении судебного акта не имеется.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области и защитник ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в жалобе содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие защитника министерства. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, материалы дела Кировского районного суда города Иркутска Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105 и 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение в срок до 6 октября 2022 года, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2022 года, содержащегося в исполнительном листе, выданном 26 апреля 2022 года Кировским районным судом города Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования о возложении обязанности на министерство здравоохранения Иркутской области об обеспечении ФИО4 лекарственными препаратами (данные изъяты).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 2 ноября 2022 года; копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Иркутска 26 апреля 2022 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 июля 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительным документам неимущественного характера от 22 июля 2022 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2022 года; актом о совершении исполнительных действий от 28 октября 2022 года и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих о принятии министерством конкретных мер, направленных на исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска от 26 апреля 2022 года, подлежащего немедленному исполнению, в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 6 октября 2022 года, в материалы дела не представлено.

Указание в жалобе на заключение министерством контрактов на поставку лекарственных препаратов, обеспечение ФИО4 медицинскими препаратами 15 ноября 2022 года не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, поскольку в период до 15 ноября 2022 года лекарственные препараты не выдавались, доказательств принятия каких-либо мер министерством для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы со ссылкой на соблюдение министерством конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку решение суда подлежит исполнению независимо от данных обстоятельств, учитывая также, что проведение конкурсных процедур должно осуществляться с таким расчетом, чтобы обеспечить бесперебойное обеспечение лекарственными препаратами гражданина.

Доводы жалобы о недостаточности акта совершения исполнительных действий для установления состава административного правонарушения, в постановлении судебного пристава должно быть указано, какие именно пункты требования не выполнены, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку министерство здравоохранения обязано располагать информацией о нуждаемости пациентов в лекарствах и обеспечивать ими по первому требованию с целью исключения возможного перерыва в лечении.

Доводы жалобы о невозможности незамедлительного исполнения судебного акта не освобождают орган государственной власти Иркутской области от административной ответственности, поскольку в его компетенцию входит создание такого запаса лекарственных препаратов, который позволил бы не подвергать жизнь и здоровье пациентов опасности.

Таким образом, из материалов дела не следует, что министерством здравоохранения Иркутской области были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска от 26 апреля 2022 года в установленный срок до 6 октября 2022 года.

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, объективно препятствующих министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки судьи районного суда, были признаны несостоятельными с привидением мотивов в обжалуемом решении судьи.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Доводы жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем не выносилось определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении 15 ноября 2022 года, не влекут отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку время рассмотрения дела указано в протоколе об административном правонарушении, копия которого получена министерством 11 ноября 2022 года.

Доводы жалобы о том, что в постановлении указано на отсутствие ходатайств о продлении сроков, хотя оно изложено в письме министерства от 9 августа 2022 года, также не влекут отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку новый срок для исполнения установлен судебным приставом-исполнителем 30 сентября 2022 года до 6 октября 2022 года, фактически незадолго до даты 9 октября 2022 года, о которой заявляло министерство, и до этой даты требование пристава не исполнено.

Доводы жалобы о том, что министерством добровольно исполняются все обязательства, злостности в неисполнении судебного акта не имеется, не могут быть приняты во внимание в связи с наличием судебного акта, который исполняется в принудительном порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок давности привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 15 ноября 2022 года Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук