Дело №а-1-338/2025
12RS0016-01-2025-000471-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Козьмодемьянск 25 июня 2025 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Ефремовой И.О.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков.
В обоснование доводов иска указал, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: <адрес> Эл, г. Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, которые у истца, находятся в аренде с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договоров аренды земельных участков с администрацией города Козьмодемьянск № и №.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов, на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении услуги, поскольку установлено, что земельные участки административным истцом в целях огородничества не используются, земля не распахана, огородничество не ведется, земельные участки не огорожены. Кроме того, испрашиваемые земельные участки не включены в территорию садоводства или огородничества. Также, административный ответчик указал, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности за ФИО1 зарегистрировано еще несколько земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и ведения огородничества, в связи с чем ответчик полагает, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> Эл, г. Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м. заключены административным истцом лишь для вида, без намерения использования для огородничества. Указанное подтверждается датами ранее заключенных 10 (десяти) договоров купли-продажи, которые были произведены в рамках и сроках подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629.
В административном исковом заявлении ФИО1 просил суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - для ведения огородничества. Возложить обязанность предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящиеся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м. и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - ведение огородничества.
Административный истец ФИО1 в суде поддержал заявленные требования, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО2, представитель администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО3 в суде возражали против удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, возражений по иску не представили.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах", установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для веденияличного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок; (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2536, от ДД.ММ.ГГГГ N 1483).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл и ФИО1 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> Эл, г. Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - ведение огородничества.
Договорами предусмотрен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении ему данных земельных участков в собственность без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629.
Письмом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении услуги ввиду того, что в соответствии с п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрация не имеет возможности предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом вновь было отправлено заявление с просьбой в рамках досудебного урегулирования, рассмотреть заявление повторно.
Письмом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении услуги ввиду того, что ведение огородничества на арендуемых участках заявителем еще не ведется, следовательно, он не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по основаниям подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Среди доводов для отказа послужил визуальный осмотр, что земельные участки плотно заросли как сорной, так и древесно-кустарниковой растительностью, администрацией утверждается, что следов проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание) мероприятий, рекультивации, обязательных мероприятий; способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, огороднической деятельности на земельных участках обнаружено не было.
В целях устранения замечаний, которые администрация указала в качестве доводов для отказа в выкупе в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осуществил вырубку растительности на земельном участке и установил хозяйственный блок для отдыха.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков отказано ввиду отсутствия оснований его приобретения административным истцом без проведения торгов.
В обоснование отказа в предоставлении земельных участков, административным ответчиком указано, что подпункт «а» пункта Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гласит, что допускается наряду со случаями; предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведений торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Как указано в договорах аренды земельных участков, земельный участок передан для осуществления ведений огородничества.
Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
На администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл судом возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов указав, что земельные участки истцом в целях огородничества не используются, земля не распахана, огородничество не ведется, земельные участки не огорожены, при этом испрашиваемые земельные участки не включены в территорию садоводства или огородничества. При этом административный ответчик пришел к выводу, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> Эл, г. Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м. заключены административным истцом лишь для вида, без намерения использования для огородничества, что подтверждается ранее заключенными 10 (десятью) договорами купли-продажи земельных участков, которые были произведены в рамках и сроках подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629.
Оценивая доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ), при этом, данная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ.
Таким образом, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629, не исключается отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что на дату первоначального обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ административный истец не использовал земельные участки под огородничество, что согласно пункту 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказомРосреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В декабре 2024 года административный истец осуществил вырубку растительности на земельных участках и установил хозяйственный блок для отдыха, и вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, что административный истец фактически занимается огородничеством на спорных земельных участках. Испрашиваемые земельные участки не огорожены, доступ на них не ограничен, участки не освоены, какая-либо деятельность на них не ведется и они не используется в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничества.
Также суд отмечает, что обращение административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность спустя непродолжительное время после предоставления земельных участков в аренду и не совершение административным истцом в этот период каких-либо действий по использованию земельных участков в целях ведения огородничества, для которых они предоставлялись, свидетельствует о намерении административного истца получить земельные участки в собственность в обход установленных законом процедур.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу о законности вынесенного административным ответчиком решения ввиду наличия оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд не находит оснований для признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, и возложении обязанности на предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м, и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, возложении обязанности на предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящиеся по адресу: <адрес> Эл, город Козьмодемьянск, <адрес>, площадью 587 кв.м. и 600 кв.м., категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - ведение огородничества отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Мельников С.Е.
мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.