Дело №а-141/2023

46RS0003-01-2023-000128-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Глушково 23 мая 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Глушковского района Курской области Чебанова Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по приведению реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязать администрацию Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению реестра муниципального имущества МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 18.04.2023 №7/2-09-2023 проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что форма и порядок ведения администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области реестра муниципального имущества не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». В нарушение п.4 Порядка, реестр муниципального имущества не содержит отдельных разделов, включающих сведения о муниципальном недвижимом имуществе, о муниципальном движимом и ином имуществе, о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, в реестре отсутствуют сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения, также в реестре не отражена информация об объектах муниципальной собственности, а именно: сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Проверкой установлено, что администрация Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области является учредителем МКУК «Алексеевский ЦСДК» Глушковского района Курской области. Однако в реестре муниципального имущества отсутствуют сведения о муниципальном учреждении, а именно: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников муниципального учреждения.

Несмотря на вынесенное 15.04.2022 года прокурором в адрес главы администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 представление об устранении допущенных нарушений закона, указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В соответствии ч.1, ч.2 ст.49 указанного Федерального закона, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований ч.1, ч.5 ст.51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок), утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424, устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка, объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В соответствии с п.3 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

В силу требований п. 4 порядка, Реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В отношении иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, в раздел 2 реестра также включаются сведения о: виде и наименовании объекта имущественного права; реквизитах нормативного правового акта, договора или иного документа, на основании которого возникло право на указанное имущество, согласно выписке из соответствующего реестра (Государственный реестр изобретений Российской Федерации, Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации, Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации и др.) или иному документу, подтверждающему указанные реквизиты, включая наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и наименование государственного органа (организации), выдавшего документ.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и ведению реестров муниципального имущества в соответствии с указанным выше порядком.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от 18.04.2023 № 7/2-09-2023 проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом, по результатам которой установлено, что форма и порядок ведения администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области реестра муниципального имущества не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

15.04.2022 года по результатам проведенной проверки в соответствии с требованиями ст.22, ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 16-20).

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 27.04.2023 г. №27-2023 (л.д.30-35), в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п.3 ч.1, ч.3 ст. 14, ч.1,ч.2 ст.49, ч.1, ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424, должностными лицами администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области допущены требования законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Как следует из объяснения главы администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 от 27.04.2023 года, требования представления от 15.04.2022 года не исполнены в полном объеме, на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области ведется реестр муниципальной собственности, не в полной мере отвечающий требованиям действующего законодательства (л.д.8, 9).

Согласно сообщению администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области от 17.05.2022 года (л.д.21), администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области будут приняты исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений закона и недопущению их впредь.

В судебном заседании установлено, что требования прокурора по настоящее время администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района не исполнены.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области необходимых мер по приведению Реестра в соответствие с требованием действующего законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на ознакомление с деятельностью администрации Муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, указанный прокурором, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от 15 апреля 2022 г. об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по приведению реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению реестра муниципального имущества МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25 мая 2023 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.