34RS0002-01-2023-000442-63

Дело № 2а-1052/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 22 марта 2023 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Сиохиной Ю.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда, заместителю главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ. В обоснование заявленных требований указал, что 25 ноября 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением № 313 о предоставлении муниципальной услуги «оформление письменного разрешения на производство земляных работ». 28 ноября 2022 года заместителем главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 ему было отказано в выдаче письменного разрешения на производство земляных работ со ссылкой на п. 2.16.2 административного регламента (несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым действующим законодательством и административным регламентом). Полагал, что вышеуказанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы. Просил признать незаконным отказ заместителя главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 от 28 ноября 2022 года в выдаче письменного разрешения на производство земляных работ по адресу: <адрес>.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 января 2023 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен заместитель главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований. Указали, что к заявлению о предоставлении муниципальной услуги «оформление письменного разрешения на производство земляных работ» были приложены все необходимые документы для предоставления муниципальной услуги, в самом заявлении указан график производства работ. Кроме того, ФИО2 утверждал, что заполнить форму заявления ему помог сотрудник администрации Дзержинского района Волгограда, а график производства работ им был дополнительно представлен в администрацию. Полагали, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является формальным, поскольку в ходе рассмотрения заявления администрация вправе истребовать дополнительную информацию.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик ФИО1, будучи извещенным о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 названной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ».

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» муниципальная услуга предоставляется администрацией Волгограда в лице администраций районов Волгограда.

Пунктом 2.3 административного регламента установлено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

выдача заявителю разрешения на производство земляных работ по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту (далее - разрешение);

отказ в выдаче разрешения по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту.

Пунктом 2.16.2 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации и настоящим административным регламентом;

наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

отсутствие согласования одной из согласующих организаций;

отсутствие подтверждения аварийного характера проводимых работ.

При этом в пункте 2.6 административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

заявление;

рабочий проект (заверенная копия) на проводимые работы (новое строительство), рабочая документация, схема при аварийном и капитальном ремонте инженерных коммуникаций с выделением другим цветом участка вскрываемого покрытия для каждого разрешения отдельно. Сведения о проводимых работах по прокладке, переустройству, ремонту инженерных коммуникаций согласно представленной для получения разрешения проектной документации подлежат отражению в муниципальном банке пространственных данных Волгограда в порядке, установленном администрацией Волгограда;

график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства;

копия договора с геодезической организацией на выполнение исполнительной съемки прокладки инженерных коммуникаций по разрытым траншеям (при наличии) или подтверждение того, что заявитель обладает правом на выполнение геодезических съемок;

копия договора с подрядной организацией на выполнение работ (при наличии);

при производстве земляных работ на проезжей части - схема ограждения места проведения работ и расстановки дорожных знаков со схемой организации дорожного движения с указанием видов работ и сроков их выполнения;

письменное согласие (заверенная копия), выданное собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, и заключенный договор на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград;

письменное согласие (заверенная копия) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград либо технические условия (при производстве аварийных работ), выданные собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, в границах территории городского округа город-герой Волгоград;

согласованная с заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления земляных работ) геодезическая съемка М 1:500 с обозначением места разрытия - при шурфовке и ремонте инженерных сетей, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкций сетей и других объектов на участке планируемых земляных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

25 ноября 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением № 313 о предоставлении муниципальной услуги «оформление письменного разрешения на производство земляных работ».

28 ноября 2022 года заместителем главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 ему было отказано в выдаче письменного разрешения на производство земляных работ, поскольку среди представленных к заявлению документов отсутствовал график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства (подп. 3 п. 2.6 административного регламента).

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании отказа незаконным, суд приходит к выводу о том, что факт незаконных действий (бездействия) административного ответчика в ходе судебного разбирательства не получил своего подтверждения в связи с тем, что рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги осуществлялось в соответствии с административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «оформление письменного разрешения на производство земляных работ», утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994.

Судом достоверно установлено, что в нарушение п. 2.16.2 и п. 2.6 административного регламента, истцом предоставлен не полный пакет документов, предусмотренных административным регламентом, не представлен график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства, что и послужило основанием к принятию обжалуемого решения. Более того, в самом заявлении административным истцом допущены исправления (неточности), что не позволяет установить сроки проведения земляных работ.

Доводы административного ответчика ФИО2 о том, что график производства работ им был представлен дополнительно, ничем не подтверждены. Указанные сроки проведения работ в форме самого заявления на получение разрешения производства земляных работ графиком имеют исправления, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Учитывая, что график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства заявителе не представлен, а соблюдение формальных требований административного регламента является обязательным для получения заинтересованным лицом соответствующей муниципальной услуги, оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку соответствует требованиям поименованного регламента, являющегося нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт не отменен и не признан в установленном законом порядке недействующим полностью или в части, поэтому подлежал обязательному применению администрацией.

Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность в настоящем деле отсутствует, в связи с чем оснований к удовлетворению административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда, заместителю главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2023 г.

Судья Ю.К. Сиохина