УИД 05RS0№-27
Дело №а-3458/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> РД в составе:
председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Прокуратуры РД ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, обязании административного ответчика зарегистрировать его заявления о преступлениях в КУСП и вынести по ним мотивированное постановление, провести проверку с выемкой документов в МВД по РД и принять решение по существу.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратура Республики Дагестан, несмотря на неоднократные обращения ФИО1: заявление о преступлении № от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру РФ (перенаправлено в прокуратуру РД), жалоба № прокурору РД Эпп В.И., заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о преступлении, не регистрирует данные заявления о преступлении в КУСП, а также не проводит проверку по существу.
На основании изложенного, просит суд:
Признать бездействие прокуратуры Республики Дагестан незаконным.
Обязать прокуратуру Республики Дагестан зарегистрировать заявления о преступлениях в КУСП и вынести мотивированное постановление; провести проверку с выемкой документов в МВД по РД и принять решение по существу.
В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях на административный иск.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан в органы прокуратуры установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее - Инструкция), разработанная в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция №), которая устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее – Инструкция №).
В силу п. 3.1 Инструкции № обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно п. 3.5 Инструкции № обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев), не установлено.
Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего в органы прокуратуры обращения.
В соответствии с п. 3.7 Инструкции № запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Исходя из смысла данных норм следует, что обращение не может быть направлено для рассмотрения по существу только должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статьей 12 данного Федерального закона установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения, со дня его регистрации (поступления).
В соответствии с разъяснениями, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).
Как усматривается из материалов дела, письмом старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. 25-Р-322311-23/434195 обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, направлено для проверки доводов в Прокуратуру Республики Дагестан.
ДД.ММ.ГГГГ вх. 7-р-97-322311/23 письмом и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО5 обращение ФИО1 о неправомерных действиях должностных лиц МВД по РД, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел, неназначении пенсии и по иным вопросам направлено для рассмотрения в Министерство внутренних дел Республики Дагестан в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». О принятом решении ФИО1 на адрес электронной почты balaev-64@mail.ru направлено соответствующее уведомление, что подтверждается скриншотом электронного почтового ящика прокуратуры Республики Дагестан.
В своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в Прокуратуру Республики Дагестан, ФИО1 ставит вопрос о даче уголовной правовой оценке действиям должностных лиц МВД по РД, связанных с его увольнением на основании подложных документов.
По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за подписью и.о. заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики ФИО6 дан ответ мотивированный ответ по результатам проведённой проверки от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, с разъяснением порядка обжалования указанного ответа в случае несогласия с ним.
Факт отправки указанного ответа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается скриншотом из программы АИК «Надзор-WEB» в отношении обращения peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также реестром внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Республики Дагестан поступило обращение ФИО1 вх. ВО-10234-24 от ДД.ММ.ГГГГ на действия (бездействие) и.о. заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, выразившихся в неполучении ответов на ранее направленные им обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения данного обращения письмом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что по результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявителю даны соответствующие мотивированные ответы. Кроме того, ФИО1 сообщено, что по вопросу подделки документов при увольнении и неназначении пенсии сотрудниками МВД по РД, копия его обращения ДД.ММ.ГГГГ направлена в СУ СК РФ по РД для организации рассмотрения обращения при наличии оснований проведения проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144-145 УПК РФ. С результатами его рассмотрения он вправе ознакомиться в СУ СК РФ по РД. Заявителю также разъяснено его право обжалования указанного ответа в случае несогласия с ним.
Факт отправки указанного ответа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается скриншотом электронного почтового ящика прокуратуры Республики Дагестан prokdaglotdel@mail.ru.
Полагая, что оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушающим права административного истца, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции № по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются соответствующему прокурору для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции №).
Обращение, решение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции №).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, как было установлено судом и следует из материалов дела, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены уполномоченным должностным лицом с направлением в установленные законом сроки мотивированных ответов по всем доводам обращений.
Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права, и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
Несогласие административного истца с существом ответа по жалобе не свидетельствует о его незаконности и не является основанием для признания незаконными оспариваемых им действий (бездействия) прокуратуры Республики Дагестан. Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, административным истцом не представлено. Содержание направленных прокуратурой республики в адрес ФИО1 ответов юридических последствий для него не влечет, осуществлению его прав и свобод не препятствует, незаконных обязанностей не возлагает.
В рассматриваемом случае, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и наступления для него негативных последствий, при этом, только при наличии существенного нарушения прав административного истца допустимо удовлетворение административного искового заявления.
При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что административным ответчиком не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, выраженного в недаче ответов на обращения по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.
Судья /подпись/ Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.