Дело №а-1476/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 27 декабря 2022 г. Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д.,
с участием помощника прокурора <адрес> РИ ФИО2,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РИ ФИО4 в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании действия (бездействия) незаконными,
установил:
<адрес> РИ ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании действия (бездействия) незаконными, выразившимися в не принятии мер по переселению граждан многоквартирных домов из аварийного жилья и возложении обязанностей на администрацию <адрес> предъявить жителям многоквартирных домов требование о их сносе в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу и принятию мер по переселению граждан из аварийного жилья.
Из искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение п.п. 1.6 и п.1 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Ингушетия за 2021 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на первое полугодие 2022 года» проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в четырнадцати многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что в 2018-2019 годах проведена работа по обследованию многоквартирных домов и признанию их аварийными (межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес>). После ДД.ММ.ГГГГ аварийными по <адрес> признаны многоквартирные дома по улицам – ФИО1,12, ФИО1,72, ФИО1, 72а, ФИО1,3, ФИО7,1, ФИО7,2, ФИО7,3, ФИО7,4, Привокзальная,5, Привокзальная,7, Дзержинского,67, Заводская,112, ФИО8,112, Энгельса,1а. Проверкой установлено, что все указанные многоквартирные дома признаны аварийными в 2018-2019 годах и подлежащими сносу комиссией по оценке жилых помещений многоквартирных домов, что подтверждается заключениями «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также актами обследования помещений. В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится таковое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такового земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе, упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у администрации МО «<адрес>» отсутствует муниципальный жилищный фонд социального использования. В нарушении жилищного законодательства администрацией <адрес> к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе не предъявлены, мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и каждого жилого помещения в указанном доме также не принято. Администрацией <адрес> помещения по договору социального найма жителям многоквартирных домов не предоставлялись, также не принимается должных мер по переселению граждан, до настоящего времени граждане проживают в вышеуказанных аварийный домах, то создает реальную опасность жизни и здоровья граждан в них проживающих, риск причинения вреда населению. Проживание и нахождение людей в указанных многоквартирных домах представляет опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийности. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не предъявлении жителям многоквартирных домов, расположенных по улицам – ФИО1,12, ФИО1,72, ФИО1,72а, ФИО1,3. ФИО7,1, ФИО7,2, ФИО7,3, ФИО7,4, Привокзальная,5, Привокзальная,7, Дзержинского,67, Заводская,112, ФИО8,112, Энгельса,1а требования об их сносе в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и не принятию мер по переселению граждан из аварийного жилья и возложении обязанности предъявить жителям многоквартирных домов требований о сносе в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу и принятии мер по переселению граждан из аварийного жилья.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала и при этом пояснила, что для этих целей не выделены денежные средства и не разработана программа. Как только будут выделены средства на данные цели вопрос о сносе и переселении граждан многоквартирных домов будет решен. В связи с этим возражает против удовлетворения исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3,4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
При этом в силу абзаца 6 пункта 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отсутствии сносу или реконструкции.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В ходе судебного заседания установлено, что комиссией по оценке жилых помещений многоквартирных домов согласно заключениям «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и актам обследования помещений многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, ФИО1,72, ФИО1,72а, ФИО1,3. ФИО7,1, ФИО7,2, ФИО7,3, ФИО7,4, Привокзальная,5, Привокзальная,7, Дзержинского,67, Заводская,112, ФИО8,112, Энгельса,1а признаны аварийными в 2018-2019 годах и подлежащими сносу.
В соответствии с п.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно выводам экспертиз, изложенных в заключениях №, 476/18, 06/21, 573/19, 569/19, 571/19, 570/19, 568/19, 567/19, 565/19, 87/21, 07/21, 05/21, 08/21 усматривается, что дефекты, выявленные при обследовании многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: РИ, <адрес>, ФИО1,72, ФИО1,72а, ФИО1,3. ФИО7,1, ФИО7,2, ФИО7,3, ФИО7,4, Привокзальная,5, Привокзальная,7, Дзержинского,67, Заводская,112, ФИО8,112, Энгельса,1а относятся к критическим. Категория технического состояния по СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» принимается как недопустимое состояние.
Учитывая сделанные выводы, эксперт считает экономически неэффективным проведение мероприятий по реконструкции и сейсмоусилению многоквартирных жилых домов и рекомендует произвести демонтаж существующего здания.
По результатам проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у администрации МО «<адрес>» отсутствует муниципальный жилищных фонд социального использования.
В нарушении ст. 32 ЖК РФ администрацией <адрес> к собственникам помещений в вышеуказанных домах требования о их сносе не предъявлены, мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и каждого жилого помещения также не принято.
В нарушении ст. ст. 57 и 85 ЖК РФ администрацией <адрес> помещения по договору социального найма жителя указанных многоквартирных домов не предоставлялись.
Администрацией <адрес> не предпринимается должных мер по переселению граждан, до настоящего времени граждане проживают в аварийных домах, что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан в них проживающих, риск причинения вреда населению.
Таким образом, бездействием администрации <адрес> нарушаются законные права граждан, проживающих в указанных выше домах, поскольку проживание и нахождение людей в указанных многоквартирных домах представляет опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийности.
При таких условиях, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> РИ к администрации МО «<адрес>» о признании действия (бездействия) незаконными, выразившимися в не принятии мер по переселению граждан многоквартирных домов из аварийного жилья и возложении обязанностей на администрацию <адрес> предъявить жителям многоквартирных домов требование о их сносе в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу и принятию мер по переселению граждан из аварийного жилья подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> РИ ФИО4 в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании действия (бездействия) незаконными, выразившимися в не принятии мер по переселению граждан многоквартирных домов из аварийного жилья и возложении обязанностей на администрацию <адрес> предъявить жителям многоквартирных домов требование о их сносе в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу и принятию мер по переселению граждан из аварийного жилья, удовлетворить.
Признать бездействия администрации МО «<адрес>», выразившиеся в непринятии по переселению граждан многоквартирных домов из аварийного жилья, незаконными.
Обязать администрацию МО «<адрес>» предъявить жителям многоквартирных домов требование о их сносе в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу и принять меры по переселению граждан из аварийного жилья.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья
Копия верна:
судья
Сунженского районного суда Т.А. Бекботова
Поступило
ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству
ДД.ММ.ГГГГ
Назначено
ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение
ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено
ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения
5 мес. 5 дн.
Строка статистического отчета
22