УИД 60OS0000-01-2022-000090-02
Дело№2а-296/2022
Решение
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО1,
при секретаре Славненко Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального предприятия «ПлюссаТеплоРесурс» к заместителю старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе,
установил:
Муниципальное предприятие «ПлюссаТеплоРесурс» обратилось в суд к указанным административным ответчикам, указывая, что оно является должником по исполнительному производству № от 04.08.2021, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО3 на основании исполнительного листа (1) № от 01.04.2021, выданного Арбитражным судом Псковской области.
16.05.2022 МП «ПлюссаТеплоРесурс» было ознакомлено с постановлением об ограничении расходных операций по кассе, согласно которому административный ответчик, руководствуясь ст. ст. 6, 7, 14, 68, 69, 70, 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
постановил:
обратить взыскание на наличные денежные средства, поступившие в кассу;
запретить должнику, руководителю должника и лицу, ответственному за ведение кассы, расход денежных средств в размере 50% от суммы, поступившей в кассу организации, ежедневно, до погашения суммы взыскания 893 848 руб. 98 коп., за исключением сумм, поступивших согласно бюджетной росписи;
денежные средства перечислять не позднее следующего дня после поступления их в кассу предприятия на депозитный счет структурного подразделения, либо сдавать наличными в структурное подразделение территориального органа ФССП России или ФССП России.
предъявлять на проверку судебному приставу-исполнителю кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней.
предупредить должника, руководителя должника-организации и должностное лицо, ответственное за ведение кассы, об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Административный истец считает данное постановление от 16.05.2022 № б/н об ограничении проведения расходных операций незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 6, 7, 14, 68, 69, 70, 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно возлагает на него обязанности, не предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Часть 1 ст. 70 Закона № 229-ФЗ посвящена обращению взыскания на наличные денежные средства, обнаруженные у должника. Данные денежные средства могут храниться в сейфах кассы должника-организации, находиться в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации.
Для получения доступа к наличным денежным средствам, находящимся в сейфах кассы должника-организации, в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации, судебный пристав-исполнитель наделен правом входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их (п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах).
В первую очередь изыматься и арестовываться должны наличные денежные средства в рублях, так как взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается лишь при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (ч. 3 ст. 69 ФЗИП).
Поскольку обращение взыскания на наличные денежные средства в качестве обязательного элемента включает наложение ареста на эти денежные средства, необходимо участие понятых (ст. 59 ФЗИП).
На основании ч. 1 ст. 70 Закона № 229-ФЗ наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, приставом сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Согласно постановлению об ограничении проведения расходных операций по кассе от 16.05.2022 на должника возлагается обязанность самостоятельно осуществлять контроль использования денежных средств в размере не более 50% от суммы, поступающей в кассу, изымать денежные средства из кассы предприятие и самостоятельно их в неустановленном законом порядке при блокированном расчетном счете вносить на депозитный счет структурного подразделения приставов или сдавать наличные денежные средства в структурное подразделение, расположенное по адресу: <...>, что идет в разрез с положениями ч. 1 ст. 70 Закона № 229-ФЗ.
Муниципальное предприятие «ПлюссаТеплоРесурс» просило суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской област и ФИО3 от 16.05.2022 №; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе.
В судебное заседание представитель административного истца не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО1, в производстве которой в настоящее время находится исполнительное производство по взысканию задолженности с административного истца, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду показала, что в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов на исполнении находится исполнительное производство № от 04.08.2021, возбужденное на основании исполнительного листа № от 01.04.2021 в пользу АО «Псковэнергосбыт» на общую сумму 2074750,60 руб.
16.05.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе. Данное постановление вручено под входящий номер МП «ПлюссаТеплоРесурс» и не нарушает права должника. Согласно ч. 1 ст. 68 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе. Или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги (п.1 ч. 3 ст. 68 Закона №229-ФЗ). Приведенный в части 3 статьи 68 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечень мер принудительного взыскания не является исчерпывающим, поскольку судебный пристав- исполнитель, согласно п. 11 ч. 3 ст. 68 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Выбранная судебным приставом-исполнителем мера принудительного исполнения в виде запрета расходования денежных средств в размере 50% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно до погашения суммы задолженности, применена в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, направлена на исполнение судебного акта и применена с учетом необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника. Таким образом, основания для отмены постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе от 16.05.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № от 04.08.2021, отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица – взыскателя - АО «Псковэнергосбыт» в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным.
Представитель УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Явка представителей административного истца и УФССП России по Псковской области не является обязательной или не признана судом обязательной, в силу чего и в соответствии с положениями ст. 151 КАС РФ судом определено рассмотреть дело без их участия.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действии (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Как установлено судом, полномочия врио заместителя старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО2 прекращены, исполнительное производство по взысканию с административного истца задолженности в пользу АО «Псковэнергосбыт» находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО1, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 36 РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство № в отношении МП «ПлюссаТеплоРесурс» возбуждено 04.08.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО3 (л. д. 19-21) на основании заявления АО «Псковэнергосбыт» от 08.07.2021 (л. д. 40) и Исполнительного листа (1) № от 01.04.2021 (л. д. 41-48), выданного Арбитражным судом Псковской области, по делу № А52-3742/2020 о взыскании имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 2 074 750,6 руб. (л. д. 6-7).
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы, согласно полученным ответам установлено, что имеются расчетные счета в кредитных организациях. В связи с этим 05.08.2021 и 09.08.2021 вынесены Постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в ПАО «Сбербанк» (л. <...>), 09.08.2021 вынесены Постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в Санкт-Петербургском филиале ОАО "ПРОМСВЯЗЬБАНК", ПСКОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 8630 ПАО СБЕРБАНК (26-27, 28-29).
Также в связи с получением положительных ответов из ГИБДД 05.08.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих административному истцу (л. д. 24-25).
вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 143 629,92 руб. (л. д. 30-31).
вынесено Постановление об объединении в сводное по должнику (л. д. 32-33).
16.05.2022 врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО2 вынесено Постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе, согласно которому обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу; должнику, руководителю должника-организации и лицу, ответственному за ведение кассы, запрещено расходовать денежные средства в размере 50% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 893 848,98 руб., за исключением сумм, поступивших согласно бюджетной росписи; постановлено денежные средства перечислять не позднее следующего дня после поступления их в кассу предприятия на депозитный счет структурного подразделения либо сдавать наличными в структурное подразделение территориального органа ФССП России или ФССП России; предъявлять на проверку судебному приставу-исполнителю кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней; предупредить должника, руководителя должника-организации и должностное лицо, ответственное за ведение кассы, об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. Копия настоящего постановления направлена АО «Псковэнергосбыт» и МП «ПлюссаТеплоРесурс» (л. д. 8).
Согласно ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исходя из положений ст. 64 вышеуказанного закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства могут быть совершены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (п. 7 ч. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.
Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 3 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).
Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов (ч. 1 ст. 70 Закона об исполнительном производстве).
В силу ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника (ч. 1).
Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов (ч. 4).
Приказом ФССП России от 04.05.2016 N 238 утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе форма постановления об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства (Приложение N 50).
При этом действующим законодательством не регламентирован размер допустимого ограничения расходно-кассовых операций должника, который может быть установлен судебным приставом-исполнителем, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно определить размер такого ограничения, исходя из фактических обстоятельств исполнительного производства и принципов, предусмотренных статьей 4 Закона об исполнительном производстве.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем определен размер ограничения расходных операций по кассе учреждения в размере 50%.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, а также специфику осуществляемого учреждением вида деятельности, порядка его финансирования, суд приходит к выводу о соответствии в данном конкретном случае выбранной судебным приставом-исполнителем меры в виде фактического запрета расходования денежных средств в размере 50% от суммы, поступающей в кассу должника, до погашения суммы взыскания, целям, задачам и принципам Федерального закона «Об исполнительном производстве», балансу интересов сторон исполнительного производства (должника и взыскателя).
Административным истцом не предоставлено суд доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает его законные права и интересы, а именно, того, что 50% от суммы, поступающей в кассу должника, оставленной в его распоряжении, не достаточно для надлежащего осуществления деятельности предприятия, несения необходимых расходов.
При этом ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложена на самого административного истца, как лица, обратившегося в суд
С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным Постановления от 16.05.2022 № и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Муниципального предприятия «ПлюссаТеплоРесурс» к заместителю старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.09.2022.
Судья Е.В. Богданова